一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償。可是現(xiàn)實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
二、建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍途徑。
政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經營性建設用地的保值和增值!
三、改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。
政策解讀：
試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅!超過標準、面積過大的宅基地也要征稅!對人均耕地少，二、三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省已經出臺政策，要求各地市建立農村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民，給予一次性經濟補助。

農村宅基地2015新政策概括如下：
試點明確4大任務;建立農村集體經營性建設用地入市制度

國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示：
一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。
二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。
2、非試點地區(qū)不要擅自行動
試點嚴格限制在經法律授權的縣(市)開展，確保風險可控
姜大明表示，改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴格限制在經法律授權的縣(市)開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。
試點工作在2017年底完成。
農村宅基地有償轉讓：
近日《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》由中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標志我國農村土地制度改革即將進入試點階段。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，意見提出將對進城農民宅基地實行試點自愿有償退出或轉讓。(1月11日《新京報》)
進城農民宅基地試點有償轉讓是“2015年的第一場瑞雪”。據(jù)悉，全國農民工總量已逾2.69億人，其中外出農民工1.66億人，外出務工農民仍以每年600萬左右遞增。很多進城農民常年在城市生活甚至定居，而宅基地不能流轉造成的困擾，成為許人心中揮之不去的“另類鄉(xiāng)愁”。
農村宅基地試點有償轉讓頗有些“終點又回到起點”意味。宅基地曾經有過私有并可自由買賣時期，從1949年新中國成立到1962年，農村宅基地歸農民私人所有，農民擁有宅基地和房屋所有權，宅基地和房屋都屬于農民私有財產，宅基地所有權與房屋所有權兩權主體合一，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當及繼承。但是自1962年初至1999年間，農村宅基地歸集體所有和農民房屋可自由買賣政策逐步建立完善并趨于定型，而后沿襲至今。數(shù)十年來，農村宅基地歸集體所有，農民個人僅享有宅基地的使用權，宅基地不準出賣和出租;宅基地上的房屋可以自由買賣，農民住房由房地合一的所有者主體轉變?yōu)樗姓咧黧w相分離。一邊是農民房屋永遠歸農民所有，并且有買賣或者租賃房屋的權利;另一邊卻強調宅基地一律不準出租和買賣，硬是整出“房地分離”奇跡。在國家鼓勵和推進農村土地自由流轉的今天，宅基地與房產所有權“兩張皮”無疑成為亟需跨越的障礙。
對于表面已經建有房產的農村宅基地來說，不能出租或者出售在實際操作中本身是個悖論。農民在出租或者出售房產時候，不會加上其房產下面宅基地不出租或者不出售條款，而租房特別是買房者也不會認同房子是我的、宅基地還是原戶主理念，更不會雙腳離開地面懸浮于宅基地上空。換句話說，農民在出售自家房屋時，與之配套的宅基地已經形成事實上的使用權轉讓。即便如此，已經出售房屋的農民與宅基地還是脫不了干系，假如鄰居之間發(fā)生宅基地界限扯皮糾紛，以致對簿公堂，在法律層面上還需要出賣房產的原農戶出面打官司。如果說宅基地上有房屋似乎少了宅基地之憂的話，那么處理未建房宅基地問題就有些棘手：農民名下宅基地面積超標，自家建房后還有大片空地足夠再建房而未建或者宅基地長期空置，都因不能出售造成資源長期閑置浪費。
宅基地可以有償退出或者轉讓，能夠讓進城農民免去后顧之憂，亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”，還給農村新一輪發(fā)展拓展土地資源調整空間，可謂一石三鳥之舉。要把好事辦好，務必兼顧各方利益，尤其是要因地制宜制定合理補償標準，保證轉讓宅基地農民利益不受損，實現(xiàn)買、賣與村集體多方共贏。

一、宅基地的相關法律規(guī)定
《中華人民共和國物權法》
第十三章　宅基地使用權
　 第一百五十二條　宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
　　第一百五十三條　宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定。
　　第一百五十四條　宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。
第一百五十五條　已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
《土地管理法》
第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。
第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。(前置)
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內農民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
印發(fā)《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知國土資發(fā)
〔2004〕234號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理，部制定了《關于加強農村宅基地管理的意見》，并經第9次部務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各地認真貫徹執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報部備案。
二○○四年十一月二日
關于加強農村宅基地管理的意見
為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模
（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當予以公告。
國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
（二）按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用農用地應納入年度計劃。省（區(qū)、市）在下達給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設占用農用地的年度計劃指標中,可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。
省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。
二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序
（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設區(qū)的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。
對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。
（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標準。各地應結合本地實際，制定統(tǒng)一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。
農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。
（六）規(guī)范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。
各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質服務。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。
（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。
（八）加強農村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內容規(guī)范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩(wěn)定。
三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用
（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。
（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區(qū)、市）及市、縣應從用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。
四、加強法制宣傳教育，嚴格執(zhí)法
（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。
（十三）嚴格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。
國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：
規(guī)范農村宅基地管理，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設，保持農村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關要求，現(xiàn)就進一步完善農村宅基地管理制度，切實維護農民權益的有關問題通知如下：
一、加強規(guī)劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模
（一）加強農村住宅建設用地規(guī)劃計劃控制。根據(jù)新農村建設的需要，省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，結合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農民住宅建設用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設用地規(guī)劃圖和宅基地需求預測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導農民住宅建設按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進行。
（二）科學確定農村居民點用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地布局，嚴格控制建設用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，要結合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農村發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調整和重點發(fā)展的農村居民點用地，統(tǒng)籌農村公益事業(yè)、基礎設施、生活、生態(tài)、生產用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規(guī)模，指導農民住宅和村莊建設按規(guī)劃有序進行。
（三）改進農村宅基地用地計劃管理方式。新增農村宅基地建設用地應納入土地利用年度計劃，各地在下達年度土地利用計劃指標時應優(yōu)先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農村建設用地計劃指標應結合農村居民點布局和結構調整，重點用于小城鎮(zhèn)和中心村建設，控制自然村落無序擴張。
二、嚴格標準和規(guī)范，完善宅基地管理制度
（四）嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設施的集體建設用地，“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。各地要結合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農村宅基地申請利用的監(jiān)管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標準內。
（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。經濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監(jiān)督管理。
（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界內，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界外，已經編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續(xù)。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續(xù)，經依法批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向省（區(qū)、市）國土資源管理部門備案。
宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設用地使用權證。
（七）依法維護農民宅基地的取得權。農民申請宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應及時進行受理審查，對符合申請條件，且經公示無異議的，應及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時間內批準，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農民宅基地申報、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點和農民住宅建設實際，明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，向社會公開，接受社會監(jiān)督，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益。
（八）加強農村宅基地確權登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關規(guī)定，依法加快宅基地確權登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。
三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節(jié)約用地制度
（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。
（十）逐步引導農民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進農村居民點撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應向規(guī)劃的居民點集中。
（十一）因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結合新農村建設，本著提高村莊建設用地利用效率、改善農民生產生活條件和維護農民合法權益的原則，指導有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎設施和公共設施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標準。對村莊內現(xiàn)有各類建設用地進行調整置換的，應對土地、房屋價格進行評估，在現(xiàn)狀建設用地邊界范圍內進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。
四、加強監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序
（十二）建立宅基地管理動態(tài)巡查和責任追究制度。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門要建立健全農村宅基地管理動態(tài)巡查制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，對動態(tài)巡查負直接責任。建立動態(tài)巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關責任人的責任。
（十三）建立共同責任機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門應當與市、縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責任機制，建立農村宅基地監(jiān)督管理制度，落實工作責任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。
（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經申請和批準或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當?shù)匾?guī)定面積標準的宅基地，經依法處置后，按照《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應收回一處。
（十五）加強指導，不斷研究解決新情況新問題。各地務必從實際出發(fā)，切實加強對宅基地管理工作的指導，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。同時要深入調研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區(qū)域內農民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農民合法居住權益得到保障。

農村村民宅基地標準：每人20至30平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上戶按5人計算，擴建住宅新占的土地面積應連同原有宅基地面積一并計算。移民宅基地標準按區(qū)的有關文件執(zhí)行。農村村民每人可以建多少平方的房子或宅基地的占地面標，須遵守各省、市、自治區(qū)的規(guī)定，各省、市、自治區(qū)都會有本各省、市、自治區(qū)的土地管理法實施細則或條例。

農村村民每人可以建多少平方的房子或宅基地的占地面標，須遵守各省、市、自治區(qū)的規(guī)定，各省、市、自治區(qū)都會有本各省、市、自治區(qū)的土地管理法實施細則或條例。
依據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
根據(jù)住建部印發(fā)的文件《農村住房建設技術政策(試行)》的規(guī)定，農村住房建設要堅持“有利生產，方便生活”的原則，可采用兩種布局方式：一種是垂直分戶(2-3層)，適用于從事農業(yè)生產或發(fā)展庭院經濟的農戶;另一種是水平分戶(4-5層)，適用于部分脫離農業(yè)生產的農戶。住房層高以2.6米到3米之間為宜，最高不能超過3.3米。
《建筑工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱發(fā)證機關）申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

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第十二條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）農村村民因結婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地不能解決住房確需分戶的；
（二）實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調整搬遷的；
（三）因國家、集體建設項目占用原宅基地需要搬遷的；
（四）離退休的國家工作人員、職工、軍人、歸僑、港澳臺同胞等，經區(qū)（縣）級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農村確無住房的；
（五）市級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條 農村村民建住宅，由符合建房條件的農村村民向村民委員會提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報市國土資源部門審核，由市人民政府批準。