政府 拖欠工程款 ,屬于普通 民事糾紛 ,只能到人民法院起訴解決。發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行。 《 民事訴訟法 》第二百三十六條發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行。調解書和其他應當由人民法院執行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行。

工程款拖欠可以去到當地勞動仲裁部門申請仲裁，也可以到當地法院起訴。
可以向法院起訴，符合條件的話，也可以向法院申請人民法院將該工程依法拍賣。
造成工程款被拖欠的原因是多方面的，首當其沖的是政府投資的項目。有些地方政府為了搞形象工程，沒有錢硬上馬，叫施工企業帶資、墊資，但卻無力歸還。據前不久對7個城市和12家大中型建筑企業拖欠工程款的情況統計顯示，截至2001年底，7個城市拖欠工程款達471.724億元，其中政府工程拖欠工程款占13.36%；12家大中型建筑企業被拖欠工程款97.91億元，其中政府工程拖欠工程款占47.78%。
第二種情況是盲目上馬，決策失誤。投資方沒有進行可行性研究，項目決策失誤，資金不能回籠，造成拖欠。
第三種是不按基建程序辦事，搞“三邊”工程，導致拖欠。第四種就是惡意拖欠。此外，也有少數是施工企業因合同不清及質量和工期上有糾紛造成拖欠。
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：
（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。第一百二十三條 人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。