發包人違約引起的索賠。有兩種情況：發包人未按期提供施工場地；發包人未按期支付進度款。南京某醫院（簡稱發包人）修建住院部，南京某建筑公司（簡稱承包人）中標承建，承包人計劃將地下室開挖的松土倒在需要填高修建停車場的地方。但由于承包人內部原因遲延提供施工場地125天，開工日期由該年的3月28日拖延至 8月3日。開工的頭3個月下大雨，土質非常潮濕，實際上無法采用這種施工方法。為了按期完成工程，承包人不得不在惡劣的大雨天氣中進行施工。由于不能采用以挖補填的方法，承包人將基礎開挖的濕土運走，再運來干土填筑停車場。為此，承包人增加了約30多萬元的成本，多增加了施工時間15天，承包人向發包人提出了額外成本和延長工期15天的索賠。發包人同意延長工期15天，但拒絕上述額外成本索賠，因為施工組織方案和施工合同都沒有說明一定要采用挖補填法。承包人為此索賠聘請律師提供專項法律服務，提出了4點理由：其一，發包人遲延提供施工場地違約使承包人不得不在雨季施工；其二，承包人提供了權威氣象部門的證明，當年的雨季降雨量是過去十年雨季降雨量的近1倍；其三，承包人提供了專家證言證明挖補填法是該工程最合理科學的施工方法；其四，承包人有充分證據證明自己實際上確實發生了額外成本。由于證據充分有力，索賠獲得成功。工程師指令遲延或者錯誤引起的索賠。工程師處于發包人代理人的地位，如果其未按合同約定及時向承包人提供所需指令、批準并履行約定的其它義務或者發出錯誤指令，造成工期延誤或其它損失，依法發包人應承擔該后果，賠償承包人有關損失，順延延誤的工期。2003年6～7月，因連續中雨、大雨和不利的地質條件，負責某醫院大樓1～2 棟施工的甲建筑公司L作業面冒出一股地下水流，水流相當大，造成5棟大樓的施工面全部被淹沒（另3棟大樓為乙建筑公司承建）?？紤]到從甲建筑公司工作面排除水流的成本最低、耗時最短、費用最少，因此，工程師指令甲建筑公司排水。甲建筑公司提出了要求發包人承擔因此而增加的排水設備租賃費和排水運行費，并要求延長相應的工期。幾經交涉，發包人最終同意按照自工地被淹停工起至水排完恢復施工之日止的天數順延工期，并承擔排水設備租賃費、排水費用和停工期間的損失費用。因發包人指定分包商或供應商違約引起的索賠。在某總承包合同中，發包人指定了當地甲公司為當地材料供應商。同時，為了避免工程施工中總承包人與甲公司之間的糾紛，合同規定總承包公司與甲公司之間的當地材料供應協議是本合同的組成部分，并且規定如果甲公司未能按照規定交貨的，則發包人應按照合同條款的規定給予補償或延長工期。后來，總承包人因甲公司中斷供電、供水、供油及沙石骨料供應等向業主提出了大量的停工損失索賠。因合同變更引起的索賠。通常在建設工程合同中的變更事項主要有：設計變更；施工方案變更；施工條件變更；施工計劃變更；新增工程。2005年5月，成都某建筑公司在施工某房地產公司某開發的某小區地下室二層時，發現了古墓。成都市文物局得到情況報告后，組織考古工作人員論證認定是明蜀王古墓，具有很高的文物價值，需進行考古發掘，同時通知某開發商停止施工并采取保護措施。某開發商遂通知成都某建筑公司停工，停工8個月后考古挖掘工作結束，明蜀王墓采取了遷建，成都某建筑公司應開發商要求恢復施工。雙方在結算中幾經談判，某房地產公司賠償了成都某建筑公司停工損失費用30多萬元。某高速公路工程施工中，承包人未在上一路段的施工中遇到堅硬的巖石，所以參照上一路段的地質條件簽訂了下一路段的施工承包合同。但是在實際施工中，這一路段卻遇到了大面積的巖石地質，開挖工作變得異常困難，工期拖延了幾個月，且增加了施工單位幾百萬的開挖費用。后經多次的索賠交鋒，發包人最終同意給予工期延長以及額外費用補償。因不可杭力及其他第三方原因引起的索賠。所謂不可抗力，在我國《民法通則》上是指不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況。不可抗力可以是自然原因釀成的，也可以是人為的、社會因素引起的。前者如地震、水災、旱災等，后者如戰爭、政府禁令、罷工等。不可抗力條款是一種免責條款。在建設工程中，自然的不可抗力有：承包人在開工之前，根據發包人所提供的工程地質勘探報告及現場資料，并經過現場調查，都無法發現的古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構筑物等地下自然或人工障礙等。社會的不可抗力有：社會動蕩（罷工、交通管制、禁運等影響了本工程有關勞務、材料及設備的采購與運輸等）、金融危機使承包人承擔額外的費用。另外還有因第三方原因造成的索賠，在發包人給予補償后，發包人還可依法再向第三方追償。某鐵路工程，承包人在合同未標明的地方遇到泥石流，工期拖延了4個月。因此，承包人以遇到了與原合同不同的、無法合理預料到的不利自然條件為由，向業主提出工期延長以及相應的額外費用索賠。在某一大型房建工程施工過程中，甲、乙、丙三家分包商公用的通道路面坍塌，造成甲、乙、丙三家分包單位的工程車輛無法通行。為了保證工程進度，并考慮到乙承包人的項目經理有公路施工經驗，由乙承包人負責維修該路段成本最低、時間最快，總承包人要求乙承包人負責維修公用通道。其后，乙承包人向總包方提出了因此而發生的額外設備費以及材料費用的索賠申請。因國家政策、法規的變更引起的索賠。某水利工程要求進行河流拓寬、建兩座小壩，工期為兩年。河流的上游是一個大型湖泊，是一個省級自然保護區，河流拓寬后，可能導致湖泊的水位下降，對生態環境造成不良影響。所以，環保人士不斷呼吁，要求取消合同。后國家環保局及有關部門進行了干預，工程最終被取消，合同解除，經過談判，業主賠償承包人100萬元，基本彌補承包人損失。其他的國家政策法規變更情況有：國家調整銀行貸款利率的規定；國家有關部門關于在工程中停止使用某種設備、某種材料的通知；國家有關部門關于在工程中推廣某些設備、施工技術的規定；國家對某種設備、建筑材料限制進口、提高關稅的規定、外匯管制等。索賠的原則索賠應具有法律依據或者合同依據，索賠理由應充分，程序需恰當。具體來說，與合同對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應承擔的責任；承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告，以上是索賠得以成立的先決條件。在索賠事件初發時承包商是否采取了控制措施。按照國際慣例，凡遇偶然事故發生影響工程施工時，承包商有責任采取力所能及的一切措施，防止事態擴大，盡力挽回損失。如確有事實證明承包商在當時未采取任何措施，業主可拒絕其補償損失的要求。認真核定索賠工期、款額?？隙ㄆ浜侠淼乃髻r要求，反駁、修正其不合理的要求，使之更加合理、準確，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容，只有位于關鍵線路上的工作內容的滯后，才會影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應以日工費計算，通常采取人工單價乘以折算系數計算；停駛的機械費補償，應按機械折舊費或設備租賃費計算，不應包括運轉操作費用。再如施工期間遭遇不可抗力，對承包方的人員傷亡、機械設備損壞及停工損失，不予補償，但延誤的工期可相應順延。費用索賠以補償實際損失為原則。在確定賠償金額時，應遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應該是施工單位為旅行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應是施工單位恢復到未發生事件前的財務狀況，即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失，但也不得因賠償事件而獲得額外收益。施工單位要索賠，但要遵循索賠的原則和程序，不能漫天要價，不考慮事件發生的實際情況，且在索賠期間自動撤場，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續施工。業主需要投入更多的財力、人力、物力才能重新進入正常施工狀態。索賠計算要有依據，不能憑空想象。要以實際完成工程量、簽訂的合同、雙方協商文件、簽證、會議紀要等為依據。對于單價包干合同，要注意風險的分配，風險轉移要考慮雙方的實際承擔能力，誰最有能力解決風險問題就由誰來承擔風險。如果雙方對工程可能遇到的情況估計不足，可以考慮采用可調單價合同，這樣一來對雙方都可以減少風險，達到共贏的局面。
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法律主觀：

工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。工程索賠程序是：1.索賠事件發生后28天內，向監理工程師發出索賠意向通知。2.發出索賠意向通知后的28d內，向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。3.監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28d內給予答復。4.監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，28d內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。5.當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內，向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。《建設工程價款結算暫行辦法》第十四條

法律客觀：

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條起訴狀應當記明下列事項：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；（四）證據和證據來源，證人姓名和住所。

1.第一階段：施工項目前期階段。過去一直認為索賠只有在施工過程中才能發生，缺乏索賠的預計性和前瞻性，其實在項目前期階段就有許多工作要做。一是合同簽訂后，拿投標概算與設計概算對比，查找設計概算中工程量、價、設計漏項、編制原則以及編制方法與投標概算的差異，做到心中有數。二是施工圖紙到位后及時進行現場調查，做出合同、圖紙、現場實際調查工作量以及價格的對比表，從中找出索賠的切入點，同時為優化施工組織提供基礎數據。三是用心研究招標文本和合同文本，找出文件中的錯誤、漏項或與實際不符以及條款之間存在的矛盾。四是積極與業主、監理、設計溝通，加強與他們的聯絡，條件成熟時把我們計劃索賠的項目進行溝通。
　　在大秦線2億噸配套工程中由于甲方概算人員缺乏，筆者積極與甲方溝通，派員協助甲方進行了設計概算的分劈工作，提早掌握了工程的概算情況。通過幫助甲方統計概算數量，發現概算中有很多缺項。如防雷單元FTl—U、道岔跳線、鋼軌絕緣、信號機安全連接、電化區段室外信號設備安全接地、電纜數量嚴重不足等等。由于對概算各編制章節、區段費用情況進行了透徹分析，摸清了底數，在開工初期就這些問題與甲方及設計單位進行了溝通，同時在認真研究施工圖紙及甲方關于該工程的施工標準文件后，由我們向建設單位提交了最初的索賠計劃，取得了良好的前期效果。
　　同時，內部及時對設計概算、人工以及材料費用進行分析。由于本工程設計期與施工期年份相差較大，而且為限額設計，造成概算費用緊張并且工期又緊。為了盡可能規避風險，一是積極主動與建設單位聯系，對設計概算單價低、利潤比較小的物資由甲方供貨，從而減輕物資供應和資金壓力。二是優化施工組織，盡量壓縮工期減少勞動力投入，嚴格控制物資投入使用數量，由于前期工作做得相對到位，所以在后期的經營中做到了有的放矢。
　　2.第二階段：項目施工階段。這是積累資料和索賠同時進行的階段，也是工作量非常大的重要階段。原始資料是通過施工過程。進行逐步積累的，要想索賠成功，必須隨時細心地收集、整理可能發生索賠的資料，并履行各種審核手續。一是加強組織領導，精心制定索賠方案。索賠的成功與否關鍵是索賠方案和思路正確。現在建設單位對索賠項目、資料要求將更加嚴格。只有認真研究、分析項目索賠的特點，精心制定索賠方案和保證措施，加大工作力度，這是確保實現索賠目標的前提條件。二是扎實做好索賠基礎資料。加強索賠資料的收集整理，建立詳細的第一手資料，是索賠成功的基礎。只有認真研究施工承包合同，熟悉掌握索賠資料的要求，結合施工中的各種突發事件，才能掌握索賠時機，全面收集相關證明材料。樹立“以合同為依據，不以合同為約束”的索賠觀念，融洽協調與業主、設計、監理的關系。要有目標地做好每一項索賠變更，要清楚這項變更是屬新增工程、代甲、地方要求增加、還是吃風險包干。如果合同規定Ⅱ、Ⅲ類變更包干使用，也要積累變更資料，若積累超過包干費，最后業主也可能考慮，不積累變更資料，就等于自己放棄。如果有條件促成，Ⅰ類變更，（針對不同情況編制索賠文件），將會為實現索賠打下堅實的基礎。三是切實做好索賠與施工管理的緊密配合。索賠事件的發生是伴隨著施工進行而發生的。在組織施工的過程中就要掌握，哪些工序和分部分項工程的變化，可能引起索賠事件的發生，哪些可以創造條件轉化成可索賠事件發生。做到這一點就要求施工組織人員，在熟知施工承包合同的同時，對施工組織方案和施工管理過程做到心中有數。四是密切關注索賠政策變化，開創性地做好索賠工作。目前，施工管理和投資管理都發生了變化。甲供料管理更趨于規范，隨之產生的供需（時間和量）、運輸、二次倒運、儲存等等問題將逐漸顯露出來，如果從計劃提報時就明確使用時間和數量，并及時記錄供給情況，及時做好與業主的接收確認工作，也可以成為索賠的一項重要工作去做。
　　3.第三階段：項目末次驗工階段。項目末次驗工階段是業主最后處理積累問題的階段，價值小的、好處理的索賠項目在施工中已得到處理，對于可給可不給的項目或施工單位想爭取的項目，這個階段業主會根據資金完成情況和使用情況，有些松動，此時一定要有耐心，據理力爭來增加收入。一是積極和業主聯系，了解資金完成情況和使用情況，以及批復情況。二是把工程存在的問題和實際發生情況及時與業主溝通，得到他們的理解。三是如果本工程由其他單位一起完成，應積極與他們聯系，以便了解他們資料情況。四是分析自己提報的索賠資料，分出主次、輕重，以便爭取最好效果。
　　在大秦2億噸工程中通過分析，過渡工程為實際發生，因概算編制費用不足，合同中未簽訂，爭取足額要回；工程數量差部分占主要份額，上級部門批復份額也較大應作為重點進行談判；價差部分，包含甲方供料部分，談判難度要大，盡最大努力爭取最好效果；提高標準部分，為業主要求，但上級部門不認可；窩工、趕工丟失及配合費業主不認可，難度也很大。
　　由于前期工作考慮周全，與建設、設計監理單位進行了充分溝通，申報索賠4007.33萬元，最后批復3110萬元。實現大秦2億噸工程扭虧為盈，由虧損2479.97萬元，變為盈利630.03萬元，得到較好的經濟效益。大秦2億噸工程的索賠工作，充分體現了施工全員、全過程控制的重要性。
　　四、結束語
　　索賠工作涉及到工程管理、技術、財務、法律以及公共關系等眾多知識，是企業經營管理的重要部分，是挽回成本損失的重要手段，因此索賠工作也將成為項目經營管理中越來越重要的問題。只有不斷學習，不斷體會，不斷總結經驗教訓，這樣才能提高索賠管理水平，更好地開展索賠工作，這不僅是企業做強做優的需要，也是企業生存的需要。

在現行招標項目中，業主廣泛采用的最低價中標原則，使施工企業在工程項目的建設中盈利往往占很少的一部分，利潤的獲得很大的一部分往往需憑借費用的索賠、設計變更和工程簽證。這里現就如何進行工程索賠進行一些分析探討。
(一)工程索賠的定義
工程索賠是指在工程承包合同履行過程中，承包人由于非自身的責任或原因而遭受損失時，可根據合同的約定，憑有關證據，通過合法的途徑和程序向發包人提出賠償要求。
(二)工程索賠的特點
工程索賠的特點主要表現在：
1.前提：工程索賠的前提是承包人非自身原因而遭受的損失，其可以是發包人的一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起。
2.對象：工程索賠在工程界一般是指承包人向發包人提起的賠償要求。
(三)工程索賠的原因
在項目實施過程中，由于各種意外的人為或自然因素，出現下列情況，承包商可提出索賠：
1、不利的自然條件。不利的自然條件是指施工中遇到的實際自然條件(如地下水、地質斷層、天然溶洞、沉陷、斷層、溶洞等)比招標文件中描述的更為困難和惡劣，增加了施工的難度，承包商必須花費更多的時間和費用。承包商遇到不利的自然條件，是有經驗的承包方無法預見到的，這種額外的時間和金錢的支出，承包商可提出索賠。
2、人為障礙。如在挖方工程中遇到地下構筑物和文物等，圖紙上并未說明，確屬是有經驗的承包商難以預見的人為障礙，對這些問題作出處理必然導致工程費用和時間的增加，承包商有理由提出索賠。
3、工程變更。承包商施工時完成的工程量超過合同約定的工程量時，必然引起新的施工費用，承包商可提出索賠要求，以彌補自己不應承擔的經濟損失。
4、工期的延長和延誤。通常包括兩方面：一是業主要求延長工期，二是由于非承包方原因導致工期的延誤。一般這兩方面原因造成的損失，承包商可向業主索賠。
5、施工工效降低。由于業主不合理的指令導致施工工效降低，工程費用增加。承包商可提出索賠。
6、工程終止或停建。由于業主不正當地終止停建工程，承包商有權提出索賠，并且可包括盈利損失。
7、貨幣貶值。在一些外資或中外合資項目，合同中一般有貨幣貶值補償的條款，索賠數額一般按官方正式公布的匯率計算。
8、拖延支付工程款。如果業主不按合同中規定的時間期限支付工程款，承包商可按合同條款向業主索賠利息及拖延支付工程款所造成的其他損失。
9、其他由于業主原因造成承包商投入更多的時間和金錢，承包商均可向業主提出索賠要求。
(四)、承包商如何加強管理，有效的進行工程索賠
承包商索賠管理就是：預測索賠機會，合同實施中尋找和發現索賠機會，處理索賠事件，解決索賠爭議。為了達到索賠的目的，承包商從項目的開始就要進行大量的索賠管理工作，來保障自己索賠的權利，以下資料的收集整理是十分必要的。
1、招標文件。是工程項目合同文件的基礎，是工程成本的基礎資料。招標文件工程量清單中所界定的工程量與施工實際情況相比往往有不符之處。所以招標文件中有關資料不僅是承包商投標報價的依據，也可能成為索賠的依據。
2、投標報價文件。在投標報價文件中，承包商對施工所需的設備和材料列出了數量和價值，對施工過程中各階段所需的資金數額提出了要求。這些文件，在中標及簽訂施工協議書以后，也將成為工程索賠的基本依據。
3、施工合同及其附屬文件。這些是用來規范當事人雙方行為、明確責任的法律文件。在索賠中，合同是首要的證據來源?，F場施工人員要注意合同中主要條款的約定，隨時撲捉索賠的機會。
4、承包方與業主往來的文件。如工程師(或業主)的工程變更指令、口頭變更確認函、加速施工指令、施工單價變更通知、對承包商問題的書面回答等。要認真審核，提交對自己有利的證據材料，以證明索賠主張。
5、工地會議記錄。工地會議又稱為例會，如標前會議紀要、施工協調會議紀要、施工進度變更會議紀要、施工技術討論會議紀要、索賠會議紀要等，是施工中定期召開的會議。會議要討論目前的施工情況，布置下一步工作任務，必須認真對待會議記錄的內容。會議記錄的簽字確認很重要，只有有關人員簽字認可的記錄，才能作為索賠的證據。
6、施工現場記錄。如施工日志、施工技術人員的工作日記等，記錄了工程項目從開工至竣工全過程，施工中發生問題的處理與評價記錄等。一般情況下，承包方施工日志的內容與業主的記錄基本一致，運用得好的話，這部分材料可成為有價值的索賠證據。
7、工程財務記錄。如工程進度款每月支付申請表、工資單、設備、材料采購單、付款憑證、工程開支月報等。在索賠計價時，財務單證十分重要。
8、工地現場記錄。如降水量、風力、氣溫、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水狀況等。必要時，承包方應利用攝影、照片、錄像、公證等，盡量把現場發生的重要事件由開始到結束的整個過程真實地記錄下來，作為將來索賠的證據。
9、市場信息資料。有關法律、法規、規章、政策文件、物價指數、外匯兌換率行情、工資指數、會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據等。承包商應注意這些資料的收集整理，有時會成為索賠的有效證據材料。
10、規范。對承包商來講規范是重要的證據來源。承包商必須熟悉工程所依照的規范，做到嚴格依照施工規范施工，運用好規范。
切實加強合同管理，全面履行合同條款，妥善保管簽收文件，注意有關資料的收集和整理，隨時注意業主發布的指令或要求;抓住索賠機會，及時提出索賠;全面履行合同義務，建設好工程;索賠談判時，承包商參加談判的人員必須熟悉合同，懂工程和相關的法律，并有利用相關知識論證索賠要求的能力，談判中，要盡量尋求雙方都能接受的解決問題的辦法。實踐中，工程索賠一般可以通過協商方式解決，若雙方實在無法達成協議時，則可通過仲裁或者訴訟解決。
(五)、承包商工程索賠的意義
承包商工程索賠是權利的要求，一定程度上講，沒有索賠就不能全面體現合同的公正性。
工程索賠有利于承包商自身素質和管理水平的提高。索賠直接關系到承包商的利益，其過程的實質是承包商管理水平的綜合體現。承包商要實現合同目標，出現索賠事件時，能取得索賠，爭取自已應得利益，就必須加強各項基礎管理工作，對工程的質量、進度、變更等進行更嚴格、更細致的管理，進而推動建筑行業整體管理水平的加強與提高。
索賠有利于國內工程建設管理與國際慣例接軌。索賠是國際工程建設中非常普遍的做法，盡快學習、掌握運用國際上工程建設管理的通行作法，不僅有利于我國企業工程建設管理水平的提高，而且對我國承包商順利參與國際工程承包、國外工程建設都有著重要的意義。
實踐證明，工程索賠的健康開展對于培養和發展良好的建筑市場，促進建筑業管理水平的提高，增加經濟效益，起著重要的作用。有助于促進承包商加強內部管理，嚴格履行合同，提高管理素質;有助于承包商更快地熟悉國際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧，大力開展對外工程承包;有助于工程造價的合理確定，便于降低工程報價，使工程造價更為實事求是。