索賠是指在合同履行過程中，對于非自身的過錯，應該由對方承擔責任的情況造成的損失向對方提出經濟補償和時間補償的要求（不可抗力等風險由各方各負自責）。
施工索賠是索賠中的一種，是指由承包人向業主提出的、旨在為了取得經濟補償或工期延長的要求的索賠。來源：
一、按索賠事件的性質分類
按索賠事件的性質可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠。
(1)工程延誤索賠。因發包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現場、道路等，或因發包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人對此提出索賠。這是工程中常見的一類索賠。
(2)工程變更索賠。由于發包人或監理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此提出索賠。
(3)合同被迫終止的索賠。由于發包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經濟損失而向對方提出索賠。
(4)工程加速索賠。由于發包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財力、物力的額外開支而提出的索賠。
(5)意外風險和不可預見因素索賠。在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
(6)其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。
二、施工索賠的內容
根據《建設工程施工合同文本》，施工索賠的主要包括以下內容。
(一)不利的自然條件與人為障礙引起的索賠
這里所提到的自然條件及人為因素主要是與招標文件及施工圖紙相比而言的。在處理此類索賠時，一個主要掌握的原則就是所發生的事件應該是一個有經驗的承包人所無法預見的，特別是對不利的氣候條件是否構成索賠的處理上，更要把握住此條原則。
(二)工期延長和延誤的索賠
在處理這一類索賠時，應注意以下幾個方面：
(1)導致工期延長或延誤的影響因素屬于非承包人本身的原因；
(2)如果是由于客觀原因(如不可抗力、外部環境變化等)造成的工期延長或延誤，一般情況下業主可以批準承包人延長工期，但不會給以費用補償；
(3)如果是屬于業主或工程師的原因引起的工期延長或延誤，則承包人除應得到工期補償外，還應得到費用補償；
(4)如果是根據網絡計劃(網絡圖)處理此類索賠，則要注意的是，即使是由于業主的原因造成的工期延誤，但如果其延誤時間不在關鍵線路上，則承包人只能得到費用補償。
(三)因施工臨時中斷而引起的索賠
由于業主或工程師的不合理指令所造成的臨時停工或施工中斷，從而給承包人帶來的工期和費用上的損失，承包人可以提出索賠。
(四)因業主風險引起的索賠
這是指由于業主承擔的風險而導致承包人的費用損失增大時，承包人所提出的索賠。此時要注意的問題有兩個：一個是要明確哪些風險是由業主承擔的；另一個是在發生此類事項后，承包人除免除一切責任外，還可以得到由于風險發生的損害而引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利潤，以及一切修復費用、重建費用等。
三 、施工索賠的程序
《建設工程施工合同文本)對施工索賠的程序有嚴格的規定，對此應有很好的理解。按照有關規定，施工索賠的程序如下：
(1)索賠事件發生后28天內，承包人向工程師發出索賠意向通知；來源：
(2)發出索賠意向通知后，8天內，向工程師提出費用補償和(或)工期補償的索賠報告及有關資料；
(3)工程師在收到索賠報告及有關資料后，于28天內給予答復，或要求進一步補充索賠理由和證據；
(4)工程師在收到索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未提出進一步要求，則可視為索賠已經成立。

1、工程概況
　　為做到既保證工程質量，又能維護業主和承包商雙方利益，我部實事求是地分別向業主和保險公司提出各項索賠，經過大量的索賠工作，積累了一定的經驗和方法。　　2、工程索賠原則　　2.1 根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書　　意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。　　2.2 索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。　　2.3 索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。　　3、索賠的具體操作步驟　　3.1 當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內（濟德路、繞城路規定的時限為2l天）向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。　　3.1.1 索賠項目種類及起止日期計算方法：　　a.延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費+經常維修費）×50％]用索賠。　　b.惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例七合同97年5月l 3日-18日濟南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺基坑、部分涵洞及砂墊層受災，我部立即向保險公司申請損失費用。　　c.工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。　　d.以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。　　e.由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。　　f.監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。　　g.其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。
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工程變更的處理
一、發生工程變更，無論是由設計單位或建設單位或施工單位提出的，均應經過建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位的簽認，并通過總監理工程師下達變更指后，施工單位方可進行施工。工程變更需要修改工程設計文件，涉及消防、人防、環保、節能、結構等內容的，應按規定經有關部門重新審查。
二、工程變更價款確定的原則如下：
1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款；
2、合同中有類似于變更工程的價格，可參照類似價格變更合同價款；
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，總監理工程師應與建設單位、施工單位就工程變更價款進行充分協商達成一致；如雙方達不成一致，由總監理工程師按照成本加利潤的原則確定工程變更的合理單價或價款，如有異議，按施工合同約定的爭議程序處理。
三、項目監理機構發現施工單位在工程變更單會簽前實施工程變更的，應簽發工程暫停令。
四、項目監理機構評估后確實需要變更的，建設單位應要求原設計單位編制設計變更文件。
費用索賠的處理
一、涉及工程費用索賠的有關施工和監理文件資料包括：施工合同、采購合同、工程變更單、施工組織設計、專項施工方案、施工進度計劃、建設單位和施工單位的有關文件、會議紀要、監理記錄、監理工作聯系單、監理通知、監理月報及相關監理文件資料等。
二、合同文件是處理索賠的重要依據，處理索賠時，除依據合同的明示條款外，還應考慮合同的隱含條款。在處理索賠事件中，應遵循“誰索賠，誰舉證”原則，并注意證據的有效性。
三、總監理工程師在簽發索賠報審表時，可附一份索賠審查報告。索賠審查報告內容包括受理索賠的日期，索賠要求、索賠過程，確認的索賠理由及合同依據，批準的索賠額及其計算方法等。
工程延期及工期延誤的處理
一、項目監理機構在受理施工單位提出的工程延期要求后應收集相關資料，并及時處理。
二、當建設單位與施工單位就工程延期事宜協商達不成一致意見時，項目監理機構應提出評估意見。
施工合同爭議的處理
項目監理機構可要求爭議雙方出具相關證據。總監理工程師應遵守客觀、公平的原則，提出合同爭議的處理意見
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