索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非自身的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)該由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊螅ú豢煽沽Φ蕊L(fēng)險(xiǎn)由各方各負(fù)自責(zé)）。
施工索賠是索賠中的一種，是指由承包人向業(yè)主提出的、旨在為了取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)的要求的索賠。來(lái)源：
一、按索賠事件的性質(zhì)分類
按索賠事件的性質(zhì)可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠和其他索賠。
(1)工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人對(duì)此提出索賠。這是工程中常見(jiàn)的一類索賠。
(2)工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，承包人對(duì)此提出索賠。
(3)合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無(wú)責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。
(4)工程加速索賠。由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財(cái)力、物力的額外開(kāi)支而提出的索賠。
(5)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠。在工程實(shí)施過(guò)程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
(6)其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。
二、施工索賠的內(nèi)容
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》，施工索賠的主要包括以下內(nèi)容。
(一)不利的自然條件與人為障礙引起的索賠
這里所提到的自然條件及人為因素主要是與招標(biāo)文件及施工圖紙相比而言的。在處理此類索賠時(shí)，一個(gè)主要掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，特別是對(duì)不利的氣候條件是否構(gòu)成索賠的處理上，更要把握住此條原則。
(二)工期延長(zhǎng)和延誤的索賠
在處理這一類索賠時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
(1)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或延誤的影響因素屬于非承包人本身的原因；
(2)如果是由于客觀原因(如不可抗力、外部環(huán)境變化等)造成的工期延長(zhǎng)或延誤，一般情況下業(yè)主可以批準(zhǔn)承包人延長(zhǎng)工期，但不會(huì)給以費(fèi)用補(bǔ)償；
(3)如果是屬于業(yè)主或工程師的原因引起的工期延長(zhǎng)或延誤，則承包人除應(yīng)得到工期補(bǔ)償外，還應(yīng)得到費(fèi)用補(bǔ)償；
(4)如果是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(網(wǎng)絡(luò)圖)處理此類索賠，則要注意的是，即使是由于業(yè)主的原因造成的工期延誤，但如果其延誤時(shí)間不在關(guān)鍵線路上，則承包人只能得到費(fèi)用補(bǔ)償。
(三)因施工臨時(shí)中斷而引起的索賠
由于業(yè)主或工程師的不合理指令所造成的臨時(shí)停工或施工中斷，從而給承包人帶來(lái)的工期和費(fèi)用上的損失，承包人可以提出索賠。
(四)因業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠
這是指由于業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致承包人的費(fèi)用損失增大時(shí)，承包人所提出的索賠。此時(shí)要注意的問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是要明確哪些風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)的；另一個(gè)是在發(fā)生此類事項(xiàng)后，承包人除免除一切責(zé)任外，還可以得到由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損害而引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利潤(rùn)，以及一切修復(fù)費(fèi)用、重建費(fèi)用等。
三 、施工索賠的程序
《建設(shè)工程施工合同文本)對(duì)施工索賠的程序有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)此應(yīng)有很好的理解。按照有關(guān)規(guī)定，施工索賠的程序如下：
(1)索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，承包人向工程師發(fā)出索賠意向通知；來(lái)源：
(2)發(fā)出索賠意向通知后，8天內(nèi)，向工程師提出費(fèi)用補(bǔ)償和(或)工期補(bǔ)償?shù)乃髻r報(bào)告及有關(guān)資料；
(3)工程師在收到索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；
(4)工程師在收到索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未提出進(jìn)一步要求，則可視為索賠已經(jīng)成立。

1、工程概況
　　為做到既保證工程質(zhì)量，又能維護(hù)業(yè)主和承包商雙方利益，我部實(shí)事求是地分別向業(yè)主和保險(xiǎn)公司提出各項(xiàng)索賠，經(jīng)過(guò)大量的索賠工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法?！　?、工程索賠原則　　2.1 根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書　　意向書中應(yīng)包含索賠樁號(hào)（結(jié)構(gòu)物名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無(wú)須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過(guò)意向書就可以把整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解?！　?.2 索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)?！　?.3 索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時(shí)收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料?！　?、索賠的具體操作步驟　　3.1 當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（濟(jì)德路、繞城路規(guī)定的時(shí)限為2l天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。　　3.1.1 索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法：　　a.延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，施工單位有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達(dá)的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于為施工前準(zhǔn)備階段，該類項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)[機(jī)械臺(tái)班停滯費(fèi)＝（機(jī)械折舊費(fèi)+經(jīng)常維修費(fèi)）×50％]用索賠。　　b.惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用，在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠；該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開(kāi)始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。例七合同97年5月l 3日-18日濟(jì)南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺(tái)基坑、部分涵洞及砂墊層受災(zāi)，我部立即向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)損失費(fèi)用?！　.工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等；計(jì)算方法：施工單位收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日?！　.以承包商之能力不可預(yù)見(jiàn)引起的索賠：由于在工程投標(biāo)時(shí)圖紙不全，有些項(xiàng)目承包商無(wú)法作正確計(jì)算，如地質(zhì)情況，軟基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見(jiàn)的情況開(kāi)始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日?！　.由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠?！　.監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令時(shí)為起算日，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日?！　.其他原因?qū)е碌氖┕挝坏乃髻r，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
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工程變更的處理
一、發(fā)生工程變更，無(wú)論是由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位或施工單位提出的，均應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的簽認(rèn)，并通過(guò)總監(jiān)理工程師下達(dá)變更指后，施工單位方可進(jìn)行施工。工程變更需要修改工程設(shè)計(jì)文件，涉及消防、人防、環(huán)保、節(jié)能、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門重新審查。
二、工程變更價(jià)款確定的原則如下：
1、合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款；
2、合同中有類似于變更工程的價(jià)格，可參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；
3、合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，總監(jiān)理工程師應(yīng)與建設(shè)單位、施工單位就工程變更價(jià)款進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成一致；如雙方達(dá)不成一致，由總監(jiān)理工程師按照成本加利潤(rùn)的原則確定工程變更的合理單價(jià)或價(jià)款，如有異議，按施工合同約定的爭(zhēng)議程序處理。
三、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工單位在工程變更單會(huì)簽前實(shí)施工程變更的，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令。
四、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)評(píng)估后確實(shí)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)要求原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。
費(fèi)用索賠的處理
一、涉及工程費(fèi)用索賠的有關(guān)施工和監(jiān)理文件資料包括：施工合同、采購(gòu)合同、工程變更單、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)單位和施工單位的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理記錄、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、監(jiān)理月報(bào)及相關(guān)監(jiān)理文件資料等。
二、合同文件是處理索賠的重要依據(jù)，處理索賠時(shí)，除依據(jù)合同的明示條款外，還應(yīng)考慮合同的隱含條款。在處理索賠事件中，應(yīng)遵循“誰(shuí)索賠，誰(shuí)舉證”原則，并注意證據(jù)的有效性。
三、總監(jiān)理工程師在簽發(fā)索賠報(bào)審表時(shí)，可附一份索賠審查報(bào)告。索賠審查報(bào)告內(nèi)容包括受理索賠的日期，索賠要求、索賠過(guò)程，確認(rèn)的索賠理由及合同依據(jù)，批準(zhǔn)的索賠額及其計(jì)算方法等。
工程延期及工期延誤的處理
一、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在受理施工單位提出的工程延期要求后應(yīng)收集相關(guān)資料，并及時(shí)處理。
二、當(dāng)建設(shè)單位與施工單位就工程延期事宜協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出評(píng)估意見(jiàn)。
施工合同爭(zhēng)議的處理
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求爭(zhēng)議雙方出具相關(guān)證據(jù)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)遵守客觀、公平的原則，提出合同爭(zhēng)議的處理意見(jiàn)
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