土地是很重要的資源,2004年實(shí)施的《土地管理法》還在有效中,但是心的土地管理法將于2020年實(shí)施。
一、新土地管理法調(diào)整的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎樣?
新《土地管理法》將“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民的生活資料,征收土地除了給土地本身的補(bǔ)償外,還必須從保障被征地農(nóng)民生活和長遠(yuǎn)生計角度提供多種補(bǔ)償安置途徑,這也是征地補(bǔ)償中必須做好的工作。2004年,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)明確,要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。近年來,各地在征地改革實(shí)踐中積極探索,落實(shí)中央要求。此次修訂《土地管理法》時,將這項(xiàng)要求在法律層面明確下來。
二、征地補(bǔ)償包括哪些費(fèi)用?
新《土地管理法》對征地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行重新梳理明確。征收土地需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。新法對征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用單獨(dú)做出了規(guī)定,并明確被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保險交費(fèi)補(bǔ)貼。把被征地農(nóng)民納入社會保障體系是重要的征地補(bǔ)償安置措施,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同做好這項(xiàng)工作。同時,新《土地管理法》對補(bǔ)償費(fèi)計算方法進(jìn)行了調(diào)整,將原來的耕地年產(chǎn)值倍數(shù)法改為征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價,綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素確定,并規(guī)定至少每3年調(diào)整或重新公布一次。此外,征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由省級政府通過制定區(qū)片綜合地價確定,征收農(nóng)用地以外其他的土地以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省級政府制定。
法律依據(jù):
《土地管理法》第四十七條規(guī)定
1、征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。
2、征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
3、征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
4、被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
5、征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
6、依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原7、有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
8、國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
一、新土地管理法是否已經(jīng)開始實(shí)施征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每兩年調(diào)整一次。上次是2011年12月31日調(diào)整,2012年1月1日施行。2012年11月28日,國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》,對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。有望2013年執(zhí)行。二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修改內(nèi)容20131、補(bǔ)償金不落實(shí)不得征地十一屆全國人大常委會第三十次會議對土地管理法修正案草案進(jìn)行首次審議,草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。草案明確規(guī)定,征收農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序,給予公平補(bǔ)償。草案在補(bǔ)償內(nèi)容方面,除現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償之外,將住宅從地上附著物中單獨(dú)列出,并增加了社會保障補(bǔ)償在補(bǔ)償落實(shí)方面,草案規(guī)定,“補(bǔ)償資金不落實(shí)的,不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。征地初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度,細(xì)化并嚴(yán)格征地程序,加強(qiáng)對政府征地行為的約束,保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán);明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。2、修正草案刪除征地補(bǔ)償30倍上限現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的,最關(guān)鍵的條款是第47條。草案刪除了現(xiàn)行第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容,規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償。3、草案增加了社會補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容草案在現(xiàn)行第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出,增加了社會保障補(bǔ)償。草案著力保證公平補(bǔ)償原則的落實(shí)和補(bǔ)償制度的實(shí)施,增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序的規(guī)定。草案授權(quán)國務(wù)院就征地補(bǔ)償安置制定具體辦法。4、征地范圍界定《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》(下稱“修正案草案”)重點(diǎn)修改了涉及征地補(bǔ)償?shù)牡谒氖邨l,明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t,增加了社會保障補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容,并增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。不過,除此之外,公共利益范圍的界定、城鎮(zhèn)住宅70年使用權(quán)到期后如何續(xù)期、集體土地能否入市、存量建設(shè)用地、土地審評制度、農(nóng)村土地制度等重要內(nèi)容,在此次土地管理法修正案草案中均未涉及。專家認(rèn)為,征地補(bǔ)償固然重要,但若能明確征地范圍,對公共利益、非公共利益征地作出定義,那政府就可以不干預(yù)土地價格,農(nóng)民對土地的所有權(quán)、使用權(quán)才能夠真正在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的土地管理法中,對征地的范圍界定得太寬。也就是說,不論是出于公共利益,還是商業(yè)用地,一律都采用了政府征收的方式,把土地變成國有。這樣一來,必然在很大程度上侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。中華人民共和國憲法規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。憲法第十條又規(guī)定,城市的土地屬于國家所有。
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