一、質(zhì)量保證金的退還最新規(guī)定      缺陷責(zé)任最長不超過2年      缺陷責(zé)任期直接關(guān)系到工程質(zhì)量保證金的返還時間,關(guān)系承包人切身利益。實踐中,發(fā)包人經(jīng)常有意或無意將工程質(zhì)量保修期與工程質(zhì)保金的返還掛鉤,要求在工程質(zhì)量保修期滿后,方可返還質(zhì)保金。但根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低質(zhì)量保修期限為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。因此,如果按照發(fā)包人的要求,那么質(zhì)保金就要等到工程壽命結(jié)束才能收回,這顯然是對承包人不公平的,由此也造成了大量的質(zhì)保金返還爭議。      雖然原來中規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為六個月、十二個月或二十四個月,具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定,但并未明確缺陷責(zé)任期的最長期限。在發(fā)承包雙方未對缺陷責(zé)任期明確約定的情況下,質(zhì)保金的到底應(yīng)當(dāng)何時返還。司法實踐中各地法院對此的觀點并不統(tǒng)一(以2年、5年作為質(zhì)保金最長返還期限的案例均有出現(xiàn))。新出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(下稱《辦法》)規(guī)定,缺陷責(zé)任期一般為1年,最長不超過2年,由發(fā)、承包雙方在合同中約定。這是國家首次正式對缺陷責(zé)任期最長期限進行明確,將有利于減少質(zhì)保金返還爭議,緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。      已繳納履約保證金,不得同時預(yù)留工程質(zhì)保金      《辦法》第六條規(guī)定,在工程項目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的,發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。其中,關(guān)于已繳納履約保證金,不得同時預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定,最先出自《清理保證金通知》;已采用其他保證方式,不得再預(yù)留保證金的規(guī)定,系之前《老辦法》的原文規(guī)定。      質(zhì)量保證金的扣留方式,主要有兩種:      (一)逐次扣留,即發(fā)包人在支付工程進度款時按比例逐次扣留;      (二)一次性扣留,即發(fā)包人在工程竣工結(jié)算時一次性扣留質(zhì)量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下,原則上則適用第一種方式,即在支付工程進度款時逐次扣留。這也是實踐中發(fā)包人最經(jīng)常采用的質(zhì)保金扣留方式。但是,如果實踐中承包人已按合同約定提交履約保證金,這一常規(guī)性的質(zhì)保金扣留方式,將與《辦法》中關(guān)于竣工前已繳納履約保證金,不得同時預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定發(fā)生沖突。從合法性考慮,今后發(fā)包人應(yīng)盡量采用在工程竣工結(jié)算時一次性扣留質(zhì)保金的方式,或采用在工程竣工驗收合格后,要求承包人提交質(zhì)量保函的方式。      工程質(zhì)保金預(yù)留比例不高于結(jié)算總額的5%      工程質(zhì)保金預(yù)留比例不高于結(jié)算總額的5%,也是出自《清理保證金通知》中的要求。《老辦法》并未強制性要求工程質(zhì)保金的預(yù)留比例,只是規(guī)定使用政府投資的建設(shè)項目按工程價款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金,社會投資項目可參照執(zhí)行。實踐中雖然大部分工程項目的質(zhì)保金的預(yù)留比例未超過5%,但對于一些新型或風(fēng)險較大的項目,發(fā)包人還是會預(yù)留較大比例的工程質(zhì)保金,作為其項目的風(fēng)險控制措施。      在當(dāng)前競爭激烈的建筑施工行業(yè),很多工程承包項目中承包人的凈利潤都達(dá)不到5%,預(yù)留過高的工程質(zhì)保金無疑會讓承包人承受過大的資金壓力。并且,工程質(zhì)保金本質(zhì)上并不是保修費用,只是一種擔(dān)保措施。為此,《辦法》在限制工程質(zhì)保金預(yù)留比例的同時,推行銀行保函制度,規(guī)定承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金,并規(guī)定保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。此舉將大大減少施工企業(yè)的資金占用和現(xiàn)金流壓力,顯著減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。      預(yù)留工程質(zhì)保金可由第三方托管      《辦法》規(guī)定,社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的,發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機構(gòu)托管。雖然《老辦法》中對工程質(zhì)保金的托管已有類似規(guī)定,但《辦法》本次特別強調(diào)了托管金融機構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過第三方托管機構(gòu)的監(jiān)管,實現(xiàn)工程質(zhì)保金的?？顚Ｓ?避免質(zhì)保金的延期返還,解決發(fā)包人挪用、滯留工程質(zhì)保金導(dǎo)致施工企業(yè)權(quán)益損害的情況。但由于該規(guī)定并不具有強制性,實踐中能否被順利接受不容樂觀。      在《辦法》出臺之前(特別是在《清理保證金通知》出臺后),部分省份對于工程質(zhì)保金的第三方托管已有比較具體措施。例如吉林省規(guī)定,質(zhì)保金應(yīng)存入第三方金融機構(gòu)托管,并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議書》。建筑工程竣工驗收前,施工單位應(yīng)當(dāng)在第三方金融機構(gòu)開設(shè)專門賬戶,并按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量保證金存入,對未結(jié)算完成的工程,建設(shè)單位可從工程結(jié)算價款中一次性劃撥存入施工單位開設(shè)的賬戶。質(zhì)保金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進行維修的費用,任何單位和個人不得擠占、挪用。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量保證金的使用、退還實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。      增加逾期返還工程質(zhì)保金的違約責(zé)任      《辦法》第三條規(guī)定,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容,并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定:      (一)保證金預(yù)留、返還方式;      (二)保證金預(yù)留比例、期限;      (三)保證金是否計付利息,如計付利息,利息的計算方式;      (四)缺陷責(zé)任期的期限及計算方式;      (五)保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序;      (六)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式;      (七)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。其中,第(七)項是本次《辦法》新增內(nèi)容。      質(zhì)保金作為工程款的一部分,逾期未支付時通常應(yīng)適用于工程合同中關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款的違約責(zé)任。在當(dāng)前工程施工行業(yè)處于買方市場的情況下,單獨約定高于逾期支付工程款的違約責(zé)任,對承包人來講并不太現(xiàn)實。比較符合實際的作法是,國家相關(guān)部門在制訂新的工程合同示范文本時,設(shè)定逾期返還工程質(zhì)保金違約責(zé)任的規(guī)范條款,以逐漸推廣適用。      從上面這些資料中可以看出,國家對于質(zhì)保金的關(guān)注度還是很高的,相信大家對于工程質(zhì)保金退還新規(guī)定有哪些這個問題已經(jīng)有了一定的了解,質(zhì)保金的存在對于建筑工程還是可以起到一定的督促作用的,這樣對于建筑的質(zhì)量也是一個很好的規(guī)范規(guī)定,這樣承接工程的企業(yè)在實施時也會更加關(guān)注工程的質(zhì)量。      二、何為質(zhì)保金      建設(shè)工程承包合同中約定的“質(zhì)保金”,有兩種不同的含義,其一是指質(zhì)量保修金,其二是指質(zhì)量保證金。      所謂質(zhì)量保修金是指建設(shè)單位與施工單位在建設(shè)工程承包合同中約定或施工單位在工程保修書中承諾,在建筑工程竣工驗收交付使用后,從應(yīng)付的建設(shè)工程款中預(yù)留的用以維修建筑工程在保修期限和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的資金。      所謂質(zhì)量保證金,或稱建筑工程信譽保證金,是指施工單位根據(jù)建設(shè)單位的要求,在建設(shè)工程承包合同簽訂之前,預(yù)先交付給建設(shè)單位,用以保證施工質(zhì)量的資金。

質(zhì)保金返還的時間一般是在驗收合格后，扣除應(yīng)付款項和違約金后的一個月內(nèi)完成。具體時間需要參照合同約定。

質(zhì)保金是為了保障工程質(zhì)量，在合同中由發(fā)包方要求承包方提供的一種擔(dān)保方式。質(zhì)保金一般以合同總價的2%~5%作為標(biāo)準(zhǔn)，繳納到指定賬戶中。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程擔(dān)保條例》的規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，于工程竣工后的一個月內(nèi)退回扣除應(yīng)付款項和違約金后的質(zhì)保金。但實際操作中，質(zhì)保金返還的時間也會因為各種原因而延遲。例如，驗收時發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題需要重新整改；合同中沒有明確約定返還時間等。在此情況下，退還時間需要與雙方協(xié)商確認(rèn)。

質(zhì)保期間出現(xiàn)質(zhì)量問題是否會扣除質(zhì)保金？如果工程在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要承包方進行整改，由發(fā)包方進行復(fù)驗合格后才算完成質(zhì)保期。如果承包人在質(zhì)保期間未能按照合同約定完成整改和復(fù)驗，或者在質(zhì)保期內(nèi)再次出現(xiàn)相同質(zhì)量問題的，發(fā)包人有權(quán)扣除承包人的質(zhì)保金。

質(zhì)保金是為了維護工程質(zhì)量安全和雙方合作的信任機制，在工程驗收合格后應(yīng)當(dāng)及時退還。對于違反約定的情況，需要依據(jù)合同規(guī)定進行處理，保障雙方利益。

【法律依據(jù)】：
《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》 第十四條 工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。（一）工程竣工結(jié)算方式工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。（二）工程竣工結(jié)算編審1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。2、單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。（三）工程竣工結(jié)算審查期限單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。工程竣工結(jié)算報告金額 審查時間1 500萬元以下 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天2 500萬元－2000萬元 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天3 2000萬元－5000萬元 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天4 5000萬元以上 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。（四）工程竣工價款結(jié)算發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。