市政工程變更管理辦法
法律分析:工程變更的一般規(guī)定:
1、工程變更是指在項(xiàng)目工程建設(shè)中發(fā)生的與施工圖紙和合同項(xiàng)目有關(guān)的工程結(jié)構(gòu)形式、數(shù)量、質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動(dòng)以及合同工作內(nèi)容的變化。
2、工程變更的申報(bào)、審查、批準(zhǔn)等過(guò)程與依據(jù)文件,均必須是有效的書(shū)面文件,并按工程承包合同文件規(guī)定的程序進(jìn)行。監(jiān)理審核后的變更簽證必須在3日內(nèi)報(bào)北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限責(zé)任公司審查,未經(jīng)業(yè)主審查批準(zhǔn)的變更為無(wú)效變更文件。
法律依據(jù):《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》
第六條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件由施工單位負(fù)責(zé)編制,建設(shè)單位施工單位負(fù)責(zé)保存,其他參建單位按其在工程中的相關(guān)職責(zé)做好相應(yīng)工作。
建設(shè)單位應(yīng)按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求,于工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。
第七條 實(shí)行總承包的工程項(xiàng)目,由總承包單位負(fù)責(zé)匯集、整理各分包單位編制的有關(guān)施工技術(shù)文件。
第八條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件應(yīng)隨施工進(jìn)度及時(shí)整理,所需表格應(yīng)按本規(guī)定中的要求認(rèn)真填寫、字跡清楚、項(xiàng)目齊全記錄準(zhǔn)確、完整真實(shí)。
第九條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件中,應(yīng)由各崗位責(zé)任人簽認(rèn)的,必須由本人簽字(不得蓋圖章或由他人代簽)。工程竣工,文件組卷成冊(cè)后必須由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和法人代表或法人委托人簽字并加蓋單位公章。
建筑工程合同注意事項(xiàng)有哪些
《施工合同》以列舉方式表述合同組成文件,包括本合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū),以及雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件。這里要強(qiáng)調(diào)的是,協(xié)議書(shū)中這一條款與通用條款第2.1條以及專用條款第2條相呼應(yīng),更是這兩個(gè)條款的基礎(chǔ)。發(fā)包人在一些特殊情況下,還要求將招標(biāo)文件納入合同組成文件,在這種情形下,要結(jié)合工程實(shí)際情況,決定合同組成文件以及排列順序,排列順序也非常重要,其關(guān)系到合同產(chǎn)生歧義的優(yōu)先解釋順序。在這里還應(yīng)注意一個(gè)問(wèn)題,即“雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分”,這里要注意洽商、變更文件的效力和送達(dá)問(wèn)題,洽商、變更應(yīng)采取書(shū)面形式,經(jīng)雙方授權(quán)的代表人員簽字,并加蓋發(fā)包人、承包人公章。特別應(yīng)注意合同一方當(dāng)事人單方面發(fā)出的信函或文件的送達(dá)問(wèn)題,一般雙方可以在專用條款中明確約定“聯(lián)系電話、傳真、郵寄地址,以及通訊地址及方式若發(fā)生變更,則應(yīng)以書(shū)面方式通知對(duì)方,不通知?jiǎng)t視為送達(dá)地址”,應(yīng)采取特快專遞的形式郵寄,在郵寄詳單中注明所寄物品的名稱及內(nèi)容,并妥善保管此詳單。
第二部分
通用條款
《施工合同》中第二部分通用條款,是明確發(fā)包方與承包方權(quán)利義務(wù)的綱領(lǐng)性文件,從詞語(yǔ)定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付等十一個(gè)方面闡述雙方權(quán)利義務(wù),多采用固定格式和內(nèi)容,此處不再贅述。
第三部分
專用條款
專用條款是在協(xié)議書(shū)、通用條款的基礎(chǔ)上,充分尊重合同雙方的意思自治,將協(xié)商的權(quán)利交給雙方的體現(xiàn),其以協(xié)議書(shū)、通用條款為基礎(chǔ),又是一種升華。因此,重點(diǎn)闡述其注意事項(xiàng):
一、工程師條款
在《施工合同》中,通用條款1.8條,明確了工程師在合同中是指“本工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行本合同的代表,其具體身份和職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款中約定”,在專用條款中則將工程師分為監(jiān)理單位委派的工程師和發(fā)包人派駐的工程師兩類,在簽訂該條款時(shí),應(yīng)注意明確工程師的職權(quán)范圍,監(jiān)理工程師的職權(quán)可以約定“依據(jù)發(fā)包人與監(jiān)理單位簽訂的《工程監(jiān)理合同》履行職責(zé),將《工程監(jiān)理合同》作為本合同的附件”。而約定發(fā)包人派駐工程師的職權(quán)時(shí),則應(yīng)注意避免與監(jiān)理工程師職權(quán)相交叉,對(duì)于工程師的人員,可要求發(fā)包人向承包人出具《法人授權(quán)委托書(shū)》,載明受托人姓名,職權(quán),并約定如果工程師人員變更,則發(fā)包人應(yīng)另行出具《法人授權(quán)委托書(shū)》。
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二、施工組織設(shè)計(jì)和工期
發(fā)包人、承包人雙方應(yīng)約定承包人提供施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間,同時(shí)約定工程師的確認(rèn)時(shí)間,并明確工程師在約定時(shí)間內(nèi)未予認(rèn)可,且未提出修改意見(jiàn),視為認(rèn)可。
三、合同價(jià)款與支付
依據(jù)建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》,可將合同價(jià)分為固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金三種模式。
(一)固定價(jià)格合同,依據(jù)《施工合同》通用條款第23.2條,是指雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。依照財(cái)建[2004]369號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第八條,將固定價(jià)格合同分為固定總價(jià)與固定單價(jià),固定總價(jià)是以設(shè)計(jì)圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù),雙方協(xié)商認(rèn)可一個(gè)固定總價(jià),除因設(shè)計(jì)和工程范圍發(fā)生變更的情況,施工單價(jià)和施工量都不可調(diào)整,承包方要承擔(dān)工程量、工程單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)則是指以工程量清單和工程單價(jià)表為基礎(chǔ)和依據(jù)來(lái)計(jì)算合同價(jià)格,工程量是暫估的,即工程量可以根據(jù)實(shí)際工程量予以調(diào)整的。而依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,不予支持”。這一司法解釋的意義在于,雙方約定為固定總價(jià)合同,則無(wú)法申請(qǐng)司法鑒定,權(quán)利人喪失司法鑒定的途徑,如果約定為固定單價(jià)合同,則可請(qǐng)求法院對(duì)工程的工程量進(jìn)行司法鑒定。所以在簽訂合同時(shí),應(yīng)明確是固定總價(jià)還是固定單價(jià),注明風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的因素和方法,要特別注意專用條款第25條,工程量確認(rèn)的約定,注意施工中的簽證。
(二)可調(diào)價(jià)格合同
可調(diào)價(jià)合同是指合同總價(jià)或合同單價(jià),在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整,即在合同實(shí)施過(guò)程中可以按照約定,進(jìn)行調(diào)整。
(三)成本加酬金合同
成本加酬金合同是將工程項(xiàng)目時(shí)將投資劃分成直接成本費(fèi)與承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。
(四)工程款(進(jìn)度款)的支付
在施工中,大量存在承包人墊資行為,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條明確了對(duì)墊資行為的法律意見(jiàn),第六條共分三款,表述了三層含義,其一,發(fā)包人、承包人對(duì)墊資和墊資利息有約定的,承包人有權(quán)請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息,但法律不保護(hù)超出中國(guó)人
民銀行發(fā)布的同期貸款利率部分的利息約定;其二,發(fā)包人、承包人對(duì)墊資沒(méi)有約定的,按工程欠款處理,則如當(dāng)事人如對(duì)前款利息有約定,則依照約定,如沒(méi)有約定,按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款利率計(jì)息。其三,當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定的,承包人請(qǐng)求支付利息的,不予支持。所以對(duì)于墊資行為,應(yīng)在施工合同中予以明確,因施工墊資行為在我國(guó)是被法律禁止的,所以可在合同進(jìn)度即支付節(jié)點(diǎn)上約定進(jìn)度款支付比例,如果發(fā)包人支付工程進(jìn)度款低于行政主管部門要求支付的比例,則可認(rèn)定為承包方墊資行為,并在合同中約定欠款利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),則使墊資行為能夠得到法律保護(hù),維護(hù)承包人自身權(quán)利。
(五)工程分包
依據(jù)建設(shè)部令第124號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條、第五條規(guī)定,所稱施工分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng),分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。在這個(gè)管理辦法中,專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。但現(xiàn)建設(shè)單位多將專業(yè)工程分包直接發(fā)包給相應(yīng)的施工企業(yè),且不賦予總承包企業(yè)管理權(quán),而要求施工總承包企業(yè)與專業(yè)工程承包人簽訂分包施工合同,并承擔(dān)連帶責(zé)任。這種行為實(shí)際是違反了該辦法第七條,“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”之規(guī)定,針對(duì)這種行為,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十二條第(三)款規(guī)定了建設(shè)單位有直接指定分包人分包專業(yè)工程,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。所以,在簽訂分包合同時(shí),可以采用建設(shè)單位、總包方、分包方三方簽訂協(xié)議,在施工過(guò)程中注意建設(shè)單位直接指定分包的證據(jù),以保護(hù)總包方自身權(quán)益。
綜上所述,《施工合同》是目前建筑行業(yè)通用的建設(shè)工程施工合同藍(lán)本,其以通用條款使發(fā)包人、承包人雙方權(quán)利、義務(wù)趨于平衡,又以專用條款充分尊重雙方的意思自治。在簽訂施工合同時(shí),應(yīng)注意以《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、法規(guī)為依據(jù),結(jié)合工程實(shí)際情況,維護(hù)自身合法權(quán)益,防范合同風(fēng)險(xiǎn)。本文以《施工合同》為框架,結(jié)合相關(guān)法律,略談簽訂合同應(yīng)注意的問(wèn)題,難免有疏漏和不當(dāng)之處,請(qǐng)各位不吝賜教。
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