工程索賠的依據和程序是什么

　　工程索賠的依據和程序是什么，索賠是工程承包中經常發生的正常現象，索賠有助于對外開放和對外工程承包的開展，有助于雙方提高管理素質，維護市場正常秩序。那么工程索賠的依據和程序是什么呢？

　　 一、工程索賠的程序：

　　1、提出索賠要求當出現索賠事項時，承包人以書面的索賠通知書形式，在索賠事項發生后的28天以內，向工程師正式提出索賠意向通知。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕承包人的索賠要求。

　　2、報送索賠資料在索賠通知書發出后的28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料。如果超過這個期限工程師和業主有權拒絕承包人的索賠要求。

　　3、工程師答復工程師在收到承包送交的索賠報告有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。

　　4、工程師逾期答復后果工程師在收到承包人送交的索賠報告的有關資料后28天未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。

　　5、持續索賠當索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告，工程師應在28天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。逾期未答復，視為該項索賠成立。

　　6、發包人審批工程師的索賠處理證明。

　　7、承包人是否接受最終的索賠決定。

　　承包人未能按合同約定履行自己的各項義務和發生錯誤給發包人造成損失的，發包人也可按上述時限向承包人提出索賠。

　　 二、工程索賠的依據

　　 提出索賠的依據主要有以下幾方面：

　　1、招標文件、施工合同文本及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄，經認可的施工進度計劃書，工程圖紙及技術規范等。

　　2、雙方往來的信件及各種會議，會談紀要。[page]

　　3、施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件（施工記錄備忘錄施工月報施工日志等）及工程照片。

　　4、氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。

　　5、國家有關法律法令政策性文件。

　　6、發包人或者工程師簽認的簽證。

　　7、工程核算資料，財務報告，財務憑證等。

　　8、各種驗收報告和技術鑒定。

　　9、工程有關的圖片片和錄象。

　　10、備忘錄，對工程師或業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄，并請給予書面確認、

　　11、投標前發包人提供的.現場資料和參考資料。

　　12、其他，如官方發布的物價指數，匯率，規定等。

　　 一、工程索賠的概念

　　工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和(或)時間補償的要求。

　　索賠是工程承包中經常發生的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。

　　 二、工程索賠的程序

　　(1)索賠事件發生后14d內，向監理工程師發出索賠意向通知。

　　(2)發出索賠意向通知后的14d內，向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。

　　(3)監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于14d內給予答復。

　　(4)監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，14d內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。

　　(5)當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內，向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。

　　《2013年清單計價規范》規定:根據合同約定，承包人認為非承包人原因發生的事件造成了承包人的損失，應按以下程序向發包人提出索賠:

　　1、承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向發包人提交索賠意向通知書，說明發生索賠事件的事由。承包人逾期未發出索賠意向通知書的，喪失索賠的權利;

　　2、承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向發包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由和要求，并附必要的記錄和證明材料;

　　3、索賠事件具有連續影響的，承包人應繼續提交延續索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄;

　　4、在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向發包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并附必要的記錄和證明材料。

　　 承包人索賠應按下列程序處理:

　　1、發包人收到承包人的索賠通知書后，應及時查驗承包人的記錄和證明材料

　　2、發包人應在收到索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的28 天內，將索賠處理結果答復承包人，如果發包人逾期未作出答復，視為承包人索賠要求已被發包人認可;

　　3、承包人接受索賠處理結果的，索賠款項作為增加合同價款，在當期進度款中進行支付;承包人不接受索賠處理結果的，按合同約定的爭議解決方式辦理。

　　 一、工程索賠的程序與步驟是什么

　　 1、承包商遞交索賠意向書

　　在施工過程中，若發生索賠事件，在該事件發生后索賠時效內，承包商必須以正式函件向監理工程師（或業主）送達索賠意向書，并根據合同約定抄送、報送有關單位。

　　 2、承包商繼續施工，同時準備索賠材料

　　索賠事件發生后承包商原則上應該繼續施工，并保持從索賠事件發生日至終止日的同期記錄，同時提請監理工程師說明是否需要作其他記錄。

　　 3、提交索賠文件

　　承包商應在發生索賠事件后，在向監理工程師發出索賠通知后28天內，或在工程師同意的合理時間內，向工程師報送索賠文件，說明索賠數額和索賠依據。

　　 4、工程師審核索賠文件

　　我國《建設工程施工合同》（GF－1999－0201）中規定，工程師收到承包商遞交的索賠報告和有關資料后，應在28天內給予答復，或要求承包商進一步補充索賠理由和證據。如果在28天內既未給予答復，也未對承包商作進一步要求的話，則視為承包商提出的該項索賠要求已經認可。

　　 5、工程師作出處理決定

　　工程師審核索賠文件后，如認為同時符合以下條件，則會認為索賠成立。

　　 6、業主審查索賠處理

　　當工程師確定的索賠數額超過其權限范圍時，必須報請業主批準。業主首先根據時間發生原因、責任范圍、決定是否批準工程師的處理意見。索賠報告經業主批準后，工程師即可簽發有關證書。

　　 7、承包商是否接受最終索賠處理決定

　　若承包商接受了最終的索賠處理決定，這一所索賠事件即告結束。

　　 二、索賠成立的條件

　　（1）與合同對照，該事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或者直接工期損失；

　　（2）該事件造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包商的責任和風險責任；

　　（3）承包商按照合同規定的程序提交了索賠意向通知書和索賠報告。

　　工程師可與承包商就索賠事項進行協商，不論是否協商一致，工程師均有權在權限范圍內作出批準給予補償的款額和順延工期的天數，并將《索賠處理決定》發送承包商，并抄送業主。

工程索賠的依據是什么

　　工程索賠的依據是什么，我們生活中很多的時候會因為一些糾紛而需要法律的幫助和解決我們的問題，生活中我們會遇到一些事情需要通過法律的途徑來解決，但是很多人并不是很了解，那么工程索賠的依據是什么呢？

　　 工程索賠的主要依據有哪些?

　　1、工地例會等(地盤)會議記錄和有關工程的來往信件，都必須全部保存妥當，直到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止。

　　2、各種施工進度表，包括業主代表和分包編制的進度表。

　　3、施工備忘錄(日記)，在施工中發生影響工期和索賠有關的事項，都要及時做好記錄。按年月日順序號存檔，以便查找。

　　4、做好建筑師和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告建筑師予以承認。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔。

　　5、工程照片需有專人管理，照片都應標明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機。將照片按工程進度整理編排。

　　6、收集記錄每天的氣象報告和實際氣候情況。

　　7、整理保存工人和雇員的工資與薪金單據、材料物資購買單據，按年月日編號歸檔。

　　8、完整的工程會計資料，包括工卡，人工分配表、注銷工資薪金支票、材料購買定貸單、收訖發票、收款票據、帳目及有關圖表、財務信件、經會計師核證的財務決算表等。

　　9、所有的合同標書文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進度表、人工日報表、材料設備進場報表及帳單(工程付款單)等需歸類保存入檔。

　　10.、工程施工過程中的影像記錄。

　　 工程索賠的分類：

　　按索賠目的分類，按索賠處理方式分類，按索賠對象分類。

　　 索賠目分類:

　　1、工期索賠：工期索賠是承包商向業主要求延長施工的時間，是原定的工程竣工日期順延一段合理時間。

　　2、經濟索賠：經濟索賠就是承包商向業主要求補償不應該由承包商自己承擔的經濟損失或額外開支，也就是取得合理的經濟補償。

　　 索賠處理分類：

　　1、單項索賠：單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發生后，報送索賠通知書，編報索賠報告書，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。

　　2、綜合索賠：綜合索賠又稱總索賠，俗稱一攬子索賠。即對整個工程(或某項工程)中所發生的數起索賠事項，綜合在一起進行索賠。也是總成本索賠，它是對整個工程(或某項目工程)的實際總成本與原預算成本之差額提出索賠。

　　 索賠對象分類：

　　1、索賠是指承包商向業主提出的索賠。

　　索賠和反索賠是相對性的，反索賠即對索賠的反擊，工程中習慣性將發包人向承包人的索賠稱為反索賠。

　　施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的'有關文件及工程照片。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。都可以作為索賠依據。

　　 工程索賠成立的條件是什么

　　 索賠成立的前提條件。索賠的成立，要同時具備以下三個前提條件：

　　(1)承包人根據合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告；

　　(2)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；

　　(3)造成費用增加或工期損失的原因，根據合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任。以上三個條件必須同時具備，缺一不可。

　　構成施工項目索賠條件的事件。索賠事件又稱為干擾事件，是指那些使實際情況與合同規定不符合，最終引起工期和費用變化的各類事件。在工程實施過程中，要不斷地跟蹤、監督索賠事件，就可以不斷地發現索賠機會。

　　 一般承包商可以提起索賠的事件有：

　　(1)發包人違反合同給承包人造成時間、費用的損失；

　　(2)發包人延誤支付期限造成承包人的損失；

　　(3)發包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加；

　　(4)對于合同規定以外的項目進行檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因導致項目缺陷的修復所發生的損失或費用；

　　(5)因為監理工程師對合同文件的歧義解釋、技術資料不確切，或由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加；

　　(6)因工程變更(含設計變更、發包人提出的工程變更、監理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經監理工程師批準的變更)造成的時間、費用損失；

　　(7)非承包人的原因導致工程暫時停工；

　　(8)物價上漲，法規變化及其他。

　　 一、工程索賠的法律依據有哪些

　　 《中華人民共和國合同法》

　　我國《合同法》對違約導致的索賠責任作了很詳細的規定，如：

　　第一百一十二條規定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，在履行義務或者采取補救措施后，對方還有其它損失的，應當賠償損失。

　　第一百一十三條對違約責任的規定是：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益”。

　　第一百二十二條規定“因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產權益的，受損害方有權選擇本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任”。

　　《合同法》第二百八十三條規定：“發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失；”

　　第二百八十四條規定：“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備搬遷、材料和構件積壓等損失和實際費用”。

　　 二、工程索賠費用的組成

　　（1）人工費：指列入概算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產工人和附屬輔助生產單位的工人開支的各項費用。

　　（2）設備費：可采用機械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。當工作內容增加引起的設備費索賠時，設備費的標準按照機械臺班費計算。

　　（3）材料費：材料費的索賠包括：由于索賠事項材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非承包人責任工程延期導致的材料價格上漲和超期儲存的費用。

　　 三、工程索賠的依據都有哪些

　　 1、招標文件

　　招標文件是工程項目合同文件的基礎，包括通用條件、專用條件、施工技術規程、工程量表、工程范圍說明、現場水文地質資料等文本，都是工程成本的基礎資料。它們不僅是承包商投標報價的依據，也是索賠時計算附加成本的重要依據。

　　 2、投標報價文件

　　在投標報價文件中，承包商對各主要工種的施工單價進行了分析計算，對各主要工程量的施工效率和進度進行了分析，對施工所需的設備和材料列出了數量和價值，對施工過程中各階段所需的資金數額提出了要求等等。

　　所有這些文件，在中標及簽訂施工協議書以后，都成為正式合同文件的組成部分，也成為施工索賠的基本依據。

建設工程“索賠”管理分析：工程索賠VS工程保險索賠-工保網

工程索賠

工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因另一方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過建設工程施工合同規定的程序向對方提出經濟補償或工期順延要求的行為。

工程保險索賠

工程保險索賠是指被保險標的在發生保險合同責任范圍內的損失后，具有保險金請求權人（投保人、被保險人、受益人、委托代理人等）按照與保險公司簽定的工程保險合同的相關規定告知保險人出險，并提供相關依據，向保險人申請損失賠償要求的行為。

1、理論分析：工程索賠VS工程保險索賠

工程索賠與工程保險索賠，二者統一于工程項目建設實施之中，但差異于各自索賠關系、風險與機遇不確定性、索賠原因內容等方面的不同之中。

索賠關系

在市場經濟活動中，合同是一切經濟活動合作與約束的基礎條件，是處理經濟活動當事人之間的法律、合約行為以及經濟合作糾紛的行為準則。工程索賠與工程保險索賠，二者分別基于不同的合同條件產生不同的索賠關系。

工程索賠，是基于建筑施工合同約定，在建設單位與承包商雙方之間產生的合同索賠關系。索賠對象既可以是建設單位，也可以是承包商。工程保險索賠，則是基于工程保險合同約定，在投保人與保險人之間產生的保險合同索賠關系。投保人既可以是建設單位，也可以是承包商，但保險人只有保險公司。

工程索賠下，建設單位與承包商之間產生雙向的索賠關系；工程保險索賠下，建設單位或承包商作為投保人與保險公司之間產生單向的索賠關系。

風險與機遇不確定性

在建設工程活動中，工程保險索賠風險主要源于各類自然災害與意外事故對項目工程質量、施工安全、合同履約等方面造成的風險不確定性。各類工程質量、施工安全、合同履約風險客觀存在，但相關風險事故卻并不一定會發生，這就為風險承保主體保險公司形成“機遇”：保險公司事先收取保費，但不一定會出現保險索賠。但對于工程索賠而言，風險不僅客觀存在，而且無論是否發生索賠事件，也只存在風險損失的補償，不存在風險收益。

索賠原因與索賠內容

從索賠原因上來看，工程保險索賠產生的原因包括各類自然災害、意外事故以及相關主體未履行合同約定導致風險事故損失，其產生主要具有偶然性；工程索賠產生的原因雖然也包括自然災害，但更多的還是由于建設單位或承包商一方未履行合同義務，對另一方造成工期延誤或經濟損失，更多的是人為、主觀風險事件。

從索賠內容上來看，工程保險索賠的主要內容是經濟賠償，而工程索賠的主要內容不僅包括經濟賠償，還包括“工期延長”。

2、實務研究：工程索賠VS工程保險索賠

工程索賠與工程保險索賠，兩者不僅在索賠關系、對象、原因、內容等理論方面存在較大差異，在實務應用管理中也同樣有著明顯區別。

索賠時效

工程索賠

依據《建設工程施工合同（示范文本）》規定，發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可在索賠事件發生28天內提出工程索賠，工程師在收到承包人索賠報告和相關資料后，應于28天內給予答復，否則視為認可索賠。

工程保險索賠

依據我國《保險法》第二十六條第一款的規定：人壽保險以外的其他保險的被保險人或者受益人，向保險人請求賠償或者給付保險金的訴訟時效期間為二年，自其知道或者應當知道保險事故發生之日起計算。

此外，需要注意的是，在工程索賠實務管理中，不同建設階段提出工程索賠要求會產生不同的索賠結果。通常來說，項目建設的前半期是解決各類工程索賠的有利時期，一旦拖到項目建設后期，索賠事項往往需要耗費大量的時間、精力才能解決。

差額處理

在工程建設活動中，各類風險事故可能同時存在“工程索賠”與“工程保險索賠”兩種風險索賠活動。工程索賠，主要是對索賠事件造成的直接費和間接費進行賠付，而工程保險索賠則是主要針對索賠事件的直接損失進行理賠。由此來看，工程索賠與工程保險索賠的費用賠償是存在一定重合和差額的。

實務中，項目造價管理對于工程索賠與工程保險索賠的差額問題，通常按“實際發生的一切合理成本費用”減去“保險理賠的費用金額”，最后的差額進入工程決算費用。也就是說，建設單位會在保險理賠過后，依據實際損失金額與保險理賠金額的差額，對承包商的工程索賠要求進行理賠。

作為工程建設活動中重要的風險保障措施，工程索賠與工程保險索賠對于建設單位、承包商有著重要意義。準確區分二者在理論與實務中不同，有利于加強工程索賠與工程保險索賠管理，提高項目工程的綜合抗風險能力。

法律分析：　由于發包人（業主）的原因或其他原因致使承包人在工程施工過程中付出了額外的費用或造成了損失，承包人要求發包人補償費用或賠償損失。引起索賠的原因，即為索賠事件。建設工程施工合同索賠時效，是指施工合同履行過程中，索賠方在索賠事件發生后的約定期限內不行使索賠權的，視為放棄索賠權利，其索賠權歸于消滅的合同法律制度。約定的期限即索賠時效期間，一般為28天。該種索賠時效，屬于消滅時效的一種。

法律依據：《合同法》第二百八十三條“發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失;”第二百八十四條“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備搬遷、材料和構件積壓等損失和實際費用”