拖欠工程款起訴需要準備的材料有：雙方的工商登記資料、起訴狀；招標文件、中標通知書；建設工程施工合同、施工過程中增減工程量的補充合同；工程預、決算報告、支付工程款的付收款憑證；工程驗收、結算憑證、質檢報告等。法律依據：《民事訴訟法》第六十三條證據包括：（一）當事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數據；（六）證人證言；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。第六十四條當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據，或者人民法院認為審理案件需要的證據，人民法院應當調查收集。人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據。
法律依據
《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條 證據包括：
（一）當事人的陳述；
（二）書證；
（三）物證；
（四）視聽資料；
（五）電子數據；
（六）證人證言；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄。
證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。"

我們知道，工程款是對工程建設來說是很重要的，工程款不到位會產生很多問題，特別是拖欠工程款，那么拖欠工程款屬于什么糾紛呢?一、拖欠工程款屬于什么糾紛?      根據我國《民事訴訟法》第三條的相關規定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。所以，惡意拖欠工程款，屬于民事糾紛，不是刑事案件。      欠付工程款的糾紛是否屬于債權之訴      債權之訴是指債權人因債權糾紛向法院提起的民事訴訟，而拖欠工程款向法院提起訴訟的，工程款對于施工方來說是債權，所以是屬于債權之訴。      《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二十一條 承包人建設工程價款優先受償的范圍依照國務院有關行政主管部門關于建設工程價款范圍的規定確定。      承包人就逾期支付建設工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的，人民法院不予支持。      《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二十二條 承包人行使建設工程價款優先受償權的期限為六個月，自發包人應當給付建設工程價款之日起算。      《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二十三條 發包人與承包人約定放棄或者限制建設工程價款優先受償權，損害建筑工人利益，發包人根據該約定主張承包人不享有建設工程價款優先受償權的，人民法院不予支持。      《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二十四條 實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院應當追加轉包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發包人欠付轉包人或者違法分包人建設工程價款的數額后，判決發包人在欠付建設工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

二、工程款糾紛有哪些呢?      1、發包方拖欠工程款違約糾紛      這種違約糾紛的特點是，工程款是可以確定的，故這種糾紛法律比較簡單。這類糾紛形成的主要原因發包方沒有任何正當理由違約拖欠，主要表現為的發包方無力支付工程款;發包方有支付能力無故拖欠工程款。      2、關于總包、分包問題引起的工程款糾紛      這種糾紛法律關系較為復雜。這種糾紛主要表現為承包方分包在程序上有瑕疵，發包方事后不予承認分包合同的合法性，從而引起的糾紛。      3、竣工結算報告爭議引發的工程款糾紛      這種糾紛主要表現為:承包方制作結算文件遞交發包方，未取得遞交結算文件的證據，發包方不予答復且事后不承認收到;承包方制作結算文件遞交發包方，發包方不予答復;承包方制作結算文件遞交發包方，發包方不予認可而引發的工程款結算糾紛。      4、建筑材料品質之爭引起的工程款糾紛      這種表現糾紛主要表現為:建設工程招投標時對工程主要建筑材料品質有所要求或承諾，但由于建筑材料市場供求關系的影響，有時使得承包方轉而采用合同外的其他建材，引起結算糾紛。      5、質保金糾紛      該類糾紛主要表現為建設工程竣工后出現維修事項，承包人在保修期內履行了維修義務但無法直接取得證據，發包方事后不予承認維修事實以承包方未盡保修義務為由拒不支付工程款引發了糾紛。      6、合同瑕疵引發的工程款糾紛      合同瑕疵引發的工程款糾紛主要表現為:承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的、沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的建設工程施工合同引發合同無效糾紛。      7、包含工期延誤的工程款糾紛      這類糾紛較為復雜。糾紛主要表現為發包方未能提供合格的施工進場條件、中途擅改設計、未按工程進度支付進度款、建設工程材料不能及時供應從而造成停工、窩工、惡劣天氣等原因承包方要求順延工期未經有效確認，工程竣工后在結算方面發包方要求承包方承擔工期延誤責任，往往使案件變得較為復雜。三、如何防范工程款糾紛?      1、慎重選擇合作伙伴      隨著市場競爭的日趨激烈，一些承包企業很難攬到工程，所以對工程項目格外珍惜，這容易形成一種志在必得的心理，這種心里促使對合作伙伴誠信度考察的忽視，則往往落得干了活拿不到錢的結局。慎重選擇合作伙伴是非常重要的，合作伙伴的資信能力對承包企業的權利實現是至關重要的，故必須對合作伙伴的情況要有所了解，主要包括合作伙伴的股東構成，企業信譽如何，有無違約記錄，對外負債，主要固定資產現狀如何，項目資金的來源、到位及監管情況等等。      2、審查建設手續      有些建設工程項目未經有關部門審批或者建設方的建設意圖超越審批范圍，如果承包方不問青紅皂白匆忙承建此工程很可能陷于困境，為以后索要工程款造成障礙。例如，規劃部門規劃建五層，而發包方卻想建到五層以上，這樣，如果承包方按發包方意圖建設，建設過程中很可能遭到規劃部門勒令停工，承包方勢必進入僵局。再如，規劃部門規劃建五層，這樣，如果承包方按發包方意圖把樓建設到五層以上，事后，該工程被城建規劃部門勒令拆除，承包方主張五層以上部分的工程款就有了難度。      3、請專業人員把好合同關      合同是承包方實現權利的最重要的憑證，合同是否規范、表達是否準確、嚴密、詳細對承包人來講十分關鍵。有的人常常認為施工合同都是格式文本，沒有什么可以發揮的。其實，這種認識是不正確的，建設部推薦的格式文本是為了雙方訂立合同方便、規范，但格式合同里是很多可以選擇的條款，并且有些是空白條款待當事人根據自己的具體情況填寫。簽訂合同時一定要特別注意把工程款的支付方式、支付期限及違約責任約定清楚。      4、完善施工手續      相當一部分工程款糾紛的承包方由于手續不完善，無法取得證據，給對方可乘之機。這種情況下處理糾紛就很被動。故施工過程中，手續一定要完備。比如，工程圖紙設計的更改、選材的變更、施工項目的增加等變簽單一定要有對方施工代表、監理的簽字。      以上就是由為您整理的拖欠工程款屬于什么糾紛的相關內容。我們知道債權之訴是指債權人因債權糾紛向法院提起的民事訴訟，而拖欠工程款向法院提起訴訟的，工程款對于施工方來說是債權，所以是屬于債權之訴。

一、工程款的拖欠原因

　　工程款的問題一直是困擾建筑業的一個老大難問題。雖然不同部門、不同地區、不同行業、不同建設單位，工程款拖欠的原因各不相同，但歸納起來，大致可劃分為兩個層面：即工程原因和社會原因。

　　1、工程原因

　　在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

　　（1）政府審批政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資、速效的審核，如果對項目投資、速效方案審查不嚴，就會造成投資不到位或出現釣魚工程。據統計，在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。甘肅省白銀市高科產業園中晉輝銅箔廠項目就是典型的案例，現已造成地區性社會混亂，后果不堪設想。

　　（2）建設單位有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至搞 釣魚工程 ，先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在 欠款出效益 的錯誤傾向，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意手筆虞結算后不及時償還欠款。

　　（3）施工單位勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，千萬工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

　　2、社會原因

　　工程款拖欠和三角之所以成為老大難問題，是同當前我國社會和經濟發展密切相關的。其主要表現在三個方面：一是社會主義市場經濟體制還不夠健全，法制還不夠完善。政企不分、產權不清、權責不明，多數企業還未成為真正的法人實體和市場主體；招投標不規范，變相壓價、暗箱操作時有發生，有的甚至行賄受賄、吃回扣、拿紅包。二是人們的法制觀念淡薄，企業缺乏商業信用，既使有了相應的法律、法規和明確的政策，也不認真執行。三是《招標投標法》等建筑法規已經頒布和實話，但不少條款缺乏剛性，缺少具體的規定，尤其是工程款拖欠問題更是如此。1994年5月建設部等部門頒發的《關于進一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》，因屬部門規章，且多為建議性規定，缺乏權威性的約束力。因此，對解決工程款拖欠問題并無多少實質性意義。

　　二、工程款的防欠措施

　　1、行政措施

　　（1）資金審查政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資、速效方案的審查，根據 先落實資金，后上項目 的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，投資、速效方案不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不來，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。如果甘肅省白銀市高科產業園中晉輝銅箔廠項目當時政府有關部門作了初步審查，也不會產生如此嚴重的后果。

　　（2）項目審批據報道，2006年在國家財政部門審核的233200個投資項目，審核投資資金額為7590億元，核虛投資880億元，審虛率為11%.因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，如今甘肅省白銀市高科產業園中晉輝銅箔廠項目環評尚未作，就匆匆上馬，真讓人想不通。

　　（3）市場整頓整頓和規范市場經濟秩序是一項帶狀改革、發展、穩定的大事，也是實踐" 三個代表" 重要思想、建設和諧社會的個體體現。各級計劃、和建設部門都要認真執行國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當作一項任務來抓。甘肅省白銀市市委、市政府及白銀市高科產業園管委會應盡快解決晉輝銅箔廠項目工程款拖欠的問題，應深挖徹查，徹底戳穿工程騙局內幕，揪出元兇，償還我們的血汗錢。

　　2、經濟措施

　　（1）工程擔保所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分保擔保。

　　付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。

　　（2）結算中心所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統，作為中介機構直接辦理發包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續直接將工程款拔給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款拔付，還可以監控項目資金落實情況，減少拖欠。

　　（3）信用風險管理2000年，美國管理協會的專家們在分析我國企業管理狀況時指出：中國企業在管理上普遍存在兩個半缺陷；一是預算管理，大多數企業不懂得如何預算；一個信用風險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數企業實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。這一分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實。勘察、設計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢？第一加強客戶效仿管理，投標前對建設單位進行嚴格的效仿調查和信用評估，制定相應的避險策略；第二，有條件的企業還可以建立客戶信息數據庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；第三，充分利用銀行企業信用評估機構的各種數據，掌握客戶的資信情況；第四，制定相應的避險對策，以便一旦發生拖欠，及時處理。

　　（4）招標投標管理《 招標投標法》實施后，有力地推動了招投標事業的發展，各類公共工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標制度，勘察、設計、監理招標開始起步。但是，招標人搞假招標和規避招標，投標人采用不正當競爭手段部標的現象依然存在。因此，應進一步加大政府監督的力度，建立招標投標監督機制，積極推行項目總承包和BOT模式。

　　3、法律措施

　　（1）法制教育結合 四五 普法，對政府有關部門人員進行 依法行政 教育，對建設單位和承包單位進行 重合同，守信用 教育，提高從業人員的法律素質。

　　（2）行業自律行業自律是國際建筑業通告的管理方式，并以歐菲克制定的規范作為慣例。我國已經入世，理應引進這種國際通行的管理方式和慣例，加強行業自律，凈化市場環境。

　　（3）信用評級企業信用等級不僅是銀行信貸、廠商供貨的依據，也是一種對企業施信行為的約束，可由銀行設立專門機構，評定企業信用等級。

　　三、工程款的清欠方式

　　目前，我國建筑企業中應收賬款占流動資金的比例平均在40-50%之間，而且逾期一年以上的占相當大的給。對于回收這樣大比重的舊賬款，確實難度很大，速效式、捷徑式的新辦法也不多，但它畢竟是關系到企業發展的大問題。因此，再難也要想方設法啃下這塊硬骨頭。

　　1、協商方式發生工程款拖欠后，承包單位應主動與建設單位溝通，了拖欠原因，制定相應的對策。然后，由主管領導、承包當事人及財務、計劃人員組成談判小組，與建設單位在平等自愿的基礎上協商，確定還款方案或簽訂還款合同。

　　2、調解方式工程款拖欠后，承包單位除協商外，還可以請示有關部門，尤其是請政府主管部門調解。因施工中產生各種糾紛而造成的工程款拖欠，更應請政府主管部門、承擔擔保單位及勞動仲裁機構等進行調解、仲裁。

　　3、法律方式通過法院 清欠工程款

　　4、經濟方式對于一些拖欠較久、清欠較難的款項，可以采取相應的經濟方式清欠工程款。

　　（1）貼現方式這種方式適用于應收賬款形成或逾期后承包單位急需使用資金，而建設單位又無力償還或不愿償還的情況下，所采用的妥協贖買方式。不論償還者以何種開工償還欠款，以刺激付款人的付款積極性，同時，又滿足了收款的資金需求。

　　（2）買方信貸對一些大型基礎工程，可以爭取銀行對建設項目的資金支持，以發包方的名義在完善擔保手續的前提下，向承包方主辦銀行申請取得貸款償還工程款。

　　（3）賣方信貸在建設單位一時無力支付工程款的情況下，承包單位可以與建設單位協商，以承包方的名義向銀行申請貸款，到期由建設單位償還。

　　（4）減讓方式國外專門負責收款機構的研究表明：兩年以上的拖欠，只有20%能夠收回；兩年以內，有80%能夠收回。因此，對于兩年或兩年以上的欠款，可以采取減讓的方式，激勵欠款方還款，其比例不要低于30%.

　　5、日常催收承包

　　單位應高度重視應收賬款的回收工作，隨時掌握各項目工程款的到位情況，一旦發現拖欠即及時派人催收。對于拖欠數量較大、時間較長的項目，應成立清收小組，由專職清收人員和原經辦人參加，并分解落實清欠目標和任務。然后，根據拖欠金額大小、拖欠時間長短、風險程度高低，確定一定比例的獎勵標準，及時兌現。具體清欠方式方法很多，清欠時應按實際情況靈活選擇。

　　工程款拖欠一直是困擾施工單位正常生產經營活動的老大難問題，而且原因十分復雜，僅靠施工單位催討是不行的，必須結合建筑業管理體制改革和市場整頓進行綜合治理。

法律主觀：

拖欠工程款的法律責任： 1、違約責任，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務的，對方可以在履行期限屆滿前請求其承擔違約責任； 2、發包人未按約定支付工程價款，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務，承包人有權請求解除建設工程施工合同。

法律客觀：

《 民法典 》第五百八十五條 當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以適當減少。當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應當履行 債務 。