下面是中達咨詢給大家帶來關于建設工程施工索賠和反索賠的相關內容，以供參考。
在建設工程中,索賠是合同雙方經常發生索賠是指在合同履行過程中,對于并非因自身的原因或者非自身所能預見的事件造成的實際損失向合同的另一方提出補償的要求。因此,索賠的性質屬于一種經濟補償行為,而不是責罰。在建設工程中,索賠是合同雙方經常發生的正常的管理業務,我們習慣上把承包商向業主提出的補償自己損失的權利要求稱作“施工索賠”,它的索賠目的主要是工期和費用,而對于業主向承包商提出的索賠或者業主對承包商的索賠要求根據合同條款進行評議,否定其索賠要求中的不合理部分,稱其為“反索賠”,除承包商與業主之間的索賠外,在建設工程中,較常見的還有承包商同分包商之間的索賠,承包商同供貨商之間的索賠等,本文根據FIDIC條款主要分析探討承包商同業主之間的索賠關系。
1索賠的主要特點
1.1風險引起的索賠
一般包括合同風險、政治風險、經濟風險,如物價暴漲、自然條件的變化、施工現場條件復雜、各種法律法規的變化、涉外項目的貨幣匯兌風險等等。由于在當前的建筑市場中,業主始終處于主導地位,在招標和合同簽訂時,采用不正當或不合法手段,把本該由業主承擔的風險轉嫁到承包商身上,導致承包商承擔的風險比例增大,所以此類施工索賠往往由承包商提出,而且雙方的分歧往往較大。近年來,由于我國建設工程施工隊伍不斷擴大,絕大部分施工企業存在著任務嚴重不足的現象,建筑市場競爭日趨激烈,建設單位在招投標和合同簽訂時,采用了種種不正當手段,表面上承包商和業主的權利和義務是平等的,但在各種實質性條款和附加條件上,實質上存在著不平等。
1.2施工條件變化引起的索賠
工程在施工過程中,不可避免地出現新的變化,尤其是設計變更。承包商的報價是以原招標文件和設計圖紙為基礎計算的,根據合同條款,施工圖紙中改變任何工作的數量和性質,或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案,都是變更,如果此類變更影響了承包商的費用,承包商就可要求重新估價,并提出延長工期的要求,在實際施工中,此類索賠也會經常引起爭議,主要是業主和承包商因為各自利益角度的不同,對合同條款中“一個有經驗的承包商無法預見的事件”理解的偏差。
1.3工程量變化太大引起的索賠
實際施工時,完成的工程量往往與設計工程量有出入,第四版FIDIC52.3條款明確規定,當合同價變更增減超過15%時,允許對有效合同價進行調整,引起合同價變化的原因就是工程量的變化,主要引起的索賠有以下幾方面:第一、是承包商施工設備失調造成的損失,由于承包商在投標時,根據招標文件和合同文件所述的工程量和施工要求,制定施工方案,確定應配備的施工設備的數量、種類、型號并據此組織訂貨,運輸進場,而工程量的大量增加,勢必要求增加新的施工機械,或增加原有機械的數量,引起承包商計劃外的投資,擴大了工程的計劃成本。如果工程量大量削減,則引起原有設備的窩工或棄置不用,導致承包商的虧損,同時,工程量的變化,還使承包商已準備好的建筑材料數量變化,引起索賠。第二,由于工程量變化引起原定工期的變化,從而引起工期延長或趕工,引起索賠。
1.4工期延長和延誤的索賠
工期延長和延誤的索賠,通常包括兩個方面:一是承包商要求延長工期,二是承包商要求償付由于非承包商的原因導致工程延誤而引起的損失。工程施工中,由于天氣、水文、地質等因素影響,工程延誤因素較多。當承包商額外支出的費用得不到補償時,勢必引起索賠。
1.5加速施工的索賠
當工程項目計劃進度受到干擾,影響了總目標工期的實現,導致項目不能按時竣工,業主的經濟效益受到影響,業主通過分析認為工程的推遲完工將給自己帶來重大的經濟損失或政治影響時,或由于部分工程的延期導致一系列工程的延期時,業主可采用趕工措施,發布加速施工指令,要求承包商投入更多資源來完成該工程項目,保證總目標工期的實現,這必然導致承包商工程成本的增加,引起承包商的索賠。
1.6其它原因引起的索賠
業主違約未按規定及時提供施工場地,不按時支付工程款,導致承包商施工隊伍未能及時進場施工,或承包商資金周轉困難,影響工程進度,引起索賠。
2反索賠的主要特點
2.1工期延誤反索賠
在工程項目的實施過程中,由于承包商的原因,導致竣工日期拖后,影響到業主的使用,業主有權對承包商進行索賠,該項索賠一般在合同文件中,以每延誤一天賠償一定的款額計算,并規定有最高限額。
2.2施工缺陷反索賠
當承包商的施工質量不符合規范的要求,或者使用的設備、材料不符合合同規定,或在保修期未滿以前未完成應修補的工程時,業主有權向承包商追究責任。如承包商未在規定的時限內完成修補工作,業主有權雇用他人完成修補工作,并向承包商提出索賠。
2.3對指定分包商的付款索賠
如果承包商未能提供已向指定分包商付款的合理證明,業主可將承包商應付給指定分包商的所有款項付給分包商。除以上幾種反索賠外,由于承包商的過失,給業主方人員和第三方人員造成的人身傷害或經濟損失,業主提出的反索賠。
3索賠和反索賠的關系
索賠和反索賠是根據不同的索賠對象而界定的,其根本目的就是合同的一方向另一方就對方責任引起的事件,向對方提出的補償要求,索賠與反索賠都必須以合同為依據,要求發生的事件真實、證據確鑿,費用計算合理、準確,責任分析要清楚,這樣對合同雙方處理起來易于接受,減少爭議和糾紛。
4結論
施工索賠和反索賠是業主和承包商在工程項目施工過程中正常的業務往來,它的健康開展,對于培養和發展建設市場,促進建筑業的發展,起著非常重要的作用:一是促進了合同雙方加強內部管理,嚴格履行合同,維護正常的市場秩序。二是有利于工程造價的合理確定,使工程造價更為實事實是。三是促使合同當事人更快熟悉國際慣例,熟悉掌握索賠和處理索賠的方法和技巧,適應我國加入WTO后的建筑市場形勢,提高建筑施工企業的競爭水平。
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　　隨著公路建設項目的日益增長，引發項目建設過程中的索賠、變更越來越多。作為施工企業在經營公路產品質量、效益的同時，針對工程發生的變更，索賠的意識也應逐步提高。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因不履行或沒有完全履行合同所設的義務而遭受損失時，向對方提出賠償要求或補償要求。工程索賠是承包工程企業經常采用的追加造價的手段。　　索賠類型的分類索賠的分類頗多，工程的損失也由多方面原因所造成。針對不同原因造成的損失，賠償中所要體現的證據與索賠過程也各不相同。　　合同管理中不可預見的索賠在項目實施過程中，承包商會遇到施工現場路段隨氣候自然條件的變化及實物障礙等不可遇見的因素，承包商應根據工程保險合同、合同文件、專用技術規范及國家行業部門頒布的相關規定等，對業主和保險公司進行索賠及變更。　　工程停工引起的索賠在很多工程項目實施過程中，因業主或上級管理部門的原因造成工期的延期和中斷，至使原定的工程計劃和進度錯亂，人員、機械設備造成長時間停滯，從而引起窩工，施工機械工效降低，費用增大。施工單位對此情況可向業主提起要求工程延期或費用索賠，其費用索賠包括執行停工指令中，承包商應付出的必要開支、人員薪水、設備折舊費與維修保養費等。　　監理工程師的原因引起的索賠根據監理工程師的明確指令要求增加合同工程、工程量清單數量、設計圖紙及技術規范等以外的道路、設備或其他服務等要求，承包商應以發生費用的實體按照投標單價和市場價格要求索賠。　　監理工程師要求承包商在工程項目建設過程中增加的合同、相關技術規范中沒有明確指明或規定提供的試驗、資料、勞務、材料設備、車輛、房屋等服務，承包商應按照發生費用的實體要求索賠。另外，根據監理工程師的錯誤指令進行放樣、施工等工作，如造成工程費用成本額外增加或工期延誤，承包商可以要求進行索賠。　　業主違約引起的索賠合同是當事人雙方或數方設立、變更和終止做出相互權利和義務的協議。公路承建合同是以市場經濟為基礎，由承包商與業主之間簽定的。工程合同文件對本工程實施均提出了很多條款要求，承包商可根據生產實際情況在業主對合同造成違約的情況下，對其提出合理的索賠。　　索賠的原則、內容、技巧及程序索賠費用原則為：以賠償實際發生的損失為基礎。　　可索賠費用因不同的原因也不完全一樣，如：人工費，可索賠為完成合同之外的額外工作所花費的人工費；由于非承包商原因造成的窩工，可索賠不可辭退工人的窩工費和可辭退工人的人工上漲費。材料費：可索賠材料的運輸費，倉儲費，以及合理的損耗費用。施工機械使用費：可索賠為完成額外工作而增加的機械使用費；現場管理費：可索賠承包商為完成額外工程或額外工作及工期外長時間的現場管理費。利息：可索賠為由于延期付款、工程變更和工期延長，承包商向銀行或其他部門借款的利息。企業管理費：可索賠因工程延期而造成的總公司或集團公司等上級主管部門對本項目管理增加的費用。利潤：由于工程范圍的大幅變更，設計文件有嚴重缺陷或技術性錯誤，業主未能提供現場等引起的索賠，承包商可列入利潤。但工程暫停或小范圍的工程變更，一般不能索賠利潤。　　變更、索賠的工作程序為：事件發生--提出索賠意向書--調查取證--各級相關及上級管理部門提供的事實依據--編制報告--提交索賠文件。　　為索賠做的準備要保存完整的索賠依據，將工程涉及的合同文件、設計圖紙、工程資料、各種協議、各類合同、來往文件、補充資料、變更圖紙、變更設計確認指令、信函、工作指令、影像資料、質檢報告等按照資料存檔的形式保存好，防止丟失和損壞。要加強對來往文件、傳真、信函等涉及到時間、簽發日期等資料的收集，以作為計算延誤工期和計費的重要參考證據。　　加強對會議內容的記錄，對下一步工作安排、工作指示、調整指令、某些問題的處理措施等做到詳細記錄，作為追查項目實施起因的有力證據。對索賠工作提供有力的間接證明材料，充分利用財務人員的原始單據憑證及各種賬表資料，提取工、料、機證明資料，以發票、費用開支、收據等提供工程內容增減、時間、工程進度、費用、機械閑置、材料積壓、人力停、窩工情況和原因的證明。　　提交變更、索賠的報告要根據項目本身規定的標準格式編制，相關其他部門可根據實際情況和部門規定的格式上報，索賠報告的基本編制要求是：　　正確合理的依據，做到有理有據，從事件起因、時間、地點、對象、客觀事物與損失之間的因果關系，到各種證據材料，簡潔明了地說清楚，做到索賠事件前因后果的關聯性。充分調動相關專業成員，工程技術、合同管理、法律、財務、寫作等人員進行細致深入調查、研究反復討論修改，做到準確可靠，對事件責權劃分清晰，對不可預見的問題和由此引發的連帶問題要做好相應的對策。　　工程數量計算要準確，反復復核，不能將錯誤的計算公式或計算值寫入索賠報告中去，以免使索賠報告失去真實性和可靠性。對計算采用的方法和公式要求通用、標準，對有爭議的計算辦法要采取適當的文字分析和注釋，以取得對方的信服。