步驟：

1、承包商遞交索賠意向書。

在施工過程中，若發(fā)生索賠事件，在該事件發(fā)生后索賠時效內(nèi)，承包商必須以正式函件向監(jiān)理工程師(或業(yè)主)送達索賠意向書，并根據(jù)合同約定抄送、報送有關(guān)單位。 

索賠意向書并不需要附有具體的索賠數(shù)額及其證據(jù)，只需要就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求，其通常包括一下四個方面的內(nèi)容：

(1)事件發(fā)生的時間和情況的簡單描述

(2)索賠依據(jù)的合同條款和理由

(3)有關(guān)后續(xù)資料的提供，包括表明將及時記錄并提供事件發(fā)展的動態(tài)

(4)對工程成本和工期產(chǎn)生不利影響的嚴重程度。此處需要注意的是：按照國際慣例索賠有效期間是28天，當然這并非法律的強制性規(guī)定，合同雙方當事人可以根據(jù)自己的意愿自由約定索賠期間，亦可根據(jù)的不同的索賠事項確定不同的索賠期間。 

2、承包商繼續(xù)施工，同時準備索賠材料。 

索賠事件發(fā)生后承包商原則上應(yīng)該繼續(xù)施工，并保持從索賠事件發(fā)生日至終止日的同期記錄，同時提請監(jiān)理工程師說明是否需要作其他記錄。

同期記錄的內(nèi)容有：索賠事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況，索賠事件對工程的損害程度;索賠事件導(dǎo)致費用增加的項目及所用人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。同期記錄應(yīng)當有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字。 

索賠事件發(fā)生后，承包商應(yīng)當進行詳細調(diào)查，分析事件發(fā)生的原因，全面收集證據(jù)。 

3、提交索賠文件。 

承包商應(yīng)在發(fā)生索賠事件后，在向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠通知后28天內(nèi)，或在工程師同意的合理時間內(nèi)，向工程師報送索賠文件，說明索賠數(shù)額和索賠依據(jù)。

索賠文件是承包商向業(yè)主索賠的正式書面材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)，包括索賠信、索賠報告、附件三部分，其中最主要的為索賠報告。(參見文末工程費用索賠報審表) 

4、工程師審核索賠文件。 

我國《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)中規(guī)定，工程師收到承包商遞交的索賠報告和有關(guān)資料后，應(yīng)在28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包商進一步補充索賠理由和證據(jù)。如果在28天內(nèi)既未給予答復(fù)，也未對承包商作進一步要求的話，則視為承包商提出的該項索賠要求已經(jīng)認可。 

一般情況下，工程師接到承包商的索賠報告后，會立即建立該索賠事件的索賠檔案，核查承包商的同期記錄，對索賠文件進行審核，必要時會要求承包商提供進一步的材料及索賠計算依據(jù)。 

5、工程師作出處理決定。 

工程師審核索賠文件后，如認為同時符合以下條件，則會認為索賠成立：

(1)與合同對照，該事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或者直接工期損失;

(2)該事件造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包商的責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任

(3)承包商按照合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知書和索賠報告。 

工程師可與承包商就索賠事項進行協(xié)商，不論是否協(xié)商一致，工程師均有權(quán)在權(quán)限范圍內(nèi)作出批準給予補償?shù)目铑~和順延工期的天數(shù)，并將《索賠處理決定》發(fā)送承包商，并抄送業(yè)主。

6、業(yè)主審查索賠處理。 

當工程師確定的索賠數(shù)額超過其權(quán)限范圍時，必須報請業(yè)主批準。業(yè)主首先根據(jù)時間發(fā)生原因、責(zé)任范圍、決定是否批準工程師的處理意見。索賠報告經(jīng)業(yè)主批準后，工程師即可簽發(fā)有關(guān)證書。 

7、承包商是否接受最終索賠處理決定。 

若承包商接受了最終的索賠處理決定，這一所索賠事件即告結(jié)束。

參考資料：百度百科-施工索賠

建設(shè)工程“索賠”管理分析：工程索賠VS工程保險索賠-工保網(wǎng)

工程索賠

工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因另一方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過建設(shè)工程施工合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或工期順延要求的行為。

工程保險索賠

工程保險索賠是指被保險標的在發(fā)生保險合同責(zé)任范圍內(nèi)的損失后，具有保險金請求權(quán)人（投保人、被保險人、受益人、委托代理人等）按照與保險公司簽定的工程保險合同的相關(guān)規(guī)定告知保險人出險，并提供相關(guān)依據(jù)，向保險人申請損失賠償要求的行為。

1、理論分析：工程索賠VS工程保險索賠

工程索賠與工程保險索賠，二者統(tǒng)一于工程項目建設(shè)實施之中，但差異于各自索賠關(guān)系、風(fēng)險與機遇不確定性、索賠原因內(nèi)容等方面的不同之中。

索賠關(guān)系

在市場經(jīng)濟活動中，合同是一切經(jīng)濟活動合作與約束的基礎(chǔ)條件，是處理經(jīng)濟活動當事人之間的法律、合約行為以及經(jīng)濟合作糾紛的行為準則。工程索賠與工程保險索賠，二者分別基于不同的合同條件產(chǎn)生不同的索賠關(guān)系。

工程索賠，是基于建筑施工合同約定，在建設(shè)單位與承包商雙方之間產(chǎn)生的合同索賠關(guān)系。索賠對象既可以是建設(shè)單位，也可以是承包商。工程保險索賠，則是基于工程保險合同約定，在投保人與保險人之間產(chǎn)生的保險合同索賠關(guān)系。投保人既可以是建設(shè)單位，也可以是承包商，但保險人只有保險公司。

工程索賠下，建設(shè)單位與承包商之間產(chǎn)生雙向的索賠關(guān)系；工程保險索賠下，建設(shè)單位或承包商作為投保人與保險公司之間產(chǎn)生單向的索賠關(guān)系。

風(fēng)險與機遇不確定性

在建設(shè)工程活動中，工程保險索賠風(fēng)險主要源于各類自然災(zāi)害與意外事故對項目工程質(zhì)量、施工安全、合同履約等方面造成的風(fēng)險不確定性。各類工程質(zhì)量、施工安全、合同履約風(fēng)險客觀存在，但相關(guān)風(fēng)險事故卻并不一定會發(fā)生，這就為風(fēng)險承保主體保險公司形成“機遇”：保險公司事先收取保費，但不一定會出現(xiàn)保險索賠。但對于工程索賠而言，風(fēng)險不僅客觀存在，而且無論是否發(fā)生索賠事件，也只存在風(fēng)險損失的補償，不存在風(fēng)險收益。

索賠原因與索賠內(nèi)容

從索賠原因上來看，工程保險索賠產(chǎn)生的原因包括各類自然災(zāi)害、意外事故以及相關(guān)主體未履行合同約定導(dǎo)致風(fēng)險事故損失，其產(chǎn)生主要具有偶然性；工程索賠產(chǎn)生的原因雖然也包括自然災(zāi)害，但更多的還是由于建設(shè)單位或承包商一方未履行合同義務(wù)，對另一方造成工期延誤或經(jīng)濟損失，更多的是人為、主觀風(fēng)險事件。

從索賠內(nèi)容上來看，工程保險索賠的主要內(nèi)容是經(jīng)濟賠償，而工程索賠的主要內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟賠償，還包括“工期延長”。

2、實務(wù)研究：工程索賠VS工程保險索賠

工程索賠與工程保險索賠，兩者不僅在索賠關(guān)系、對象、原因、內(nèi)容等理論方面存在較大差異，在實務(wù)應(yīng)用管理中也同樣有著明顯區(qū)別。

索賠時效

工程索賠

依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)提出工程索賠，工程師在收到承包人索賠報告和相關(guān)資料后，應(yīng)于28天內(nèi)給予答復(fù)，否則視為認可索賠。

工程保險索賠

依據(jù)我國《保險法》第二十六條第一款的規(guī)定：人壽保險以外的其他保險的被保險人或者受益人，向保險人請求賠償或者給付保險金的訴訟時效期間為二年，自其知道或者應(yīng)當知道保險事故發(fā)生之日起計算。

此外，需要注意的是，在工程索賠實務(wù)管理中，不同建設(shè)階段提出工程索賠要求會產(chǎn)生不同的索賠結(jié)果。通常來說，項目建設(shè)的前半期是解決各類工程索賠的有利時期，一旦拖到項目建設(shè)后期，索賠事項往往需要耗費大量的時間、精力才能解決。

差額處理

在工程建設(shè)活動中，各類風(fēng)險事故可能同時存在“工程索賠”與“工程保險索賠”兩種風(fēng)險索賠活動。工程索賠，主要是對索賠事件造成的直接費和間接費進行賠付，而工程保險索賠則是主要針對索賠事件的直接損失進行理賠。由此來看，工程索賠與工程保險索賠的費用賠償是存在一定重合和差額的。

實務(wù)中，項目造價管理對于工程索賠與工程保險索賠的差額問題，通常按“實際發(fā)生的一切合理成本費用”減去“保險理賠的費用金額”，最后的差額進入工程決算費用。也就是說，建設(shè)單位會在保險理賠過后，依據(jù)實際損失金額與保險理賠金額的差額，對承包商的工程索賠要求進行理賠。

作為工程建設(shè)活動中重要的風(fēng)險保障措施，工程索賠與工程保險索賠對于建設(shè)單位、承包商有著重要意義。準確區(qū)分二者在理論與實務(wù)中不同，有利于加強工程索賠與工程保險索賠管理，提高項目工程的綜合抗風(fēng)險能力。

(一)施工索賠須注意1、索賠時效。索賠事件發(fā)生后，承包人必須在合同約定的時間內(nèi)提出索賠。2、承包人必須按照合同約定的程序進行，否則可能會喪失索賠利益的實現(xiàn)。3、施工索賠實現(xiàn)的關(guān)鍵是承包人提供的證據(jù)確實充分。4、施工索賠是單方主張權(quán)利要求，經(jīng)對方簽字確認后即成為工程簽證，在雙方未能協(xié)商一致的情況下，通過訴訟是施工索賠最后的救濟手段。(二)施工索賠證據(jù)索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的關(guān)鍵。只有在保存好完整的原始資料的情況下，才能將每一項索賠項目分初步設(shè)計圖紙、施工圖或設(shè)計變更的圖紙、業(yè)主的書面指令、洽商記錄和信函文件或每周例會紀要的記錄、增加費用或支出的原始合同、單位以及實物照片等整理成證據(jù)，來證明索賠的成立，以爭取索賠成功。施工索賠證據(jù)如下：1、招標文件、投標書、中標通知書、工程預(yù)算書、工程量清單、施工合同及附件、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料、發(fā)包人認可的施工組織設(shè)計文件、開工報告、工程竣工質(zhì)量驗收報告。2、工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令。3、工程各項經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師簽字的簽證。4、工程各項會議紀要、協(xié)議、往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)。5、施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報及工長日志，備忘錄。6、工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄。7、工程停水、停電和干攏事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期。8、工程預(yù)付款、進度款撥付的日期及數(shù)額記錄。9、工程有關(guān)施工部位的照片及錄象。10、每天的天氣記錄，工程會計核算資料。11、工程材料采購、訂購、運輸、進場、驗收、使用等方面的的憑據(jù)。12、國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件。(三)施工索賠的解決方式可以依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定的程序，由承包人提出，經(jīng)雙方友好協(xié)商、調(diào)解解決。承包人還可以委托長濟律師向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟解決。

《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條證據(jù)包括：（一）當事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條當事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)。