《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定,土地糾紛可以通過當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商必須遵循以下原則:1.自愿。即雙方愿意進(jìn)行商談,并達(dá)成一致協(xié)議。任何一方,無論是單位、個(gè)人都不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。任何單位或個(gè)人也不得非法干預(yù)。2.合法。雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議必須是合法的,不得違反國(guó)家法律法規(guī),不得損害社會(huì)公共利益及他人的合法權(quán)益。該方法適用于因土地權(quán)屬不明、范圍不清、地界沒有標(biāo)志引起的土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛。雙方協(xié)商后,應(yīng)簽訂權(quán)屬地界協(xié)議書。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畤?guó)土資源管理部門審查備案。 行政調(diào)解 當(dāng)事人協(xié)商不成的,應(yīng)申請(qǐng)人民政府國(guó)土資源行政主管部門調(diào)解。國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行調(diào)解時(shí)應(yīng)在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)解時(shí),應(yīng)做到以下幾點(diǎn):1.查明事實(shí),分清是非,明確責(zé)任。2.依照法律法規(guī)、政策進(jìn)行耐心的說服工作,講明利害關(guān)系。3.既要符合法律法規(guī),有原則性,又要有靈活性。4.爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合與支持。 當(dāng)事人在國(guó)土資源行政主管部門主持下自愿達(dá)成的協(xié)議,應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)和雙方當(dāng)事人蓋章。 調(diào)解協(xié)議書 一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人,即發(fā)生法律效力,成為雙方當(dāng)事人履行法律的依據(jù)。如果當(dāng)事人不愿調(diào)解或不服調(diào)解,或在調(diào)解成立后調(diào)解協(xié)議書送達(dá)前反悔的,依照法律規(guī)定,都可以直接要求人民政府處理。 調(diào)解時(shí)不能帶有自己的感情,不能決而不調(diào),也不能久調(diào)不決。調(diào)解時(shí)間越久,越會(huì)給國(guó)土資源行政主管部門帶來麻煩和被動(dòng)。行政調(diào)解不成時(shí),要及時(shí)進(jìn)入處理階段。 人民政府處理 人民政府處理即所謂的行政處理。《土地管理法》第十六條規(guī)定,單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)以上人民政府處理。鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理的土地糾紛主要是因?yàn)橹黧w一方或雙方為個(gè)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,爭(zhēng)議范圍不大,數(shù)量少,情節(jié)不太復(fù)雜。 為了及時(shí)解決土地糾紛,方便群眾,這類糾紛宜由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。但是情節(jié)復(fù)雜,影響較大的權(quán)屬爭(zhēng)議,處理后牽涉登記、發(fā)證,因鄉(xiāng)級(jí)人民政府無權(quán)登記、發(fā)證,應(yīng)由縣級(jí)人民政府處理為妥。但鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以承擔(dān)受理。 行政處理是仲裁的一種形式,可參照《仲裁法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行處理時(shí),要按照國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行,應(yīng)先認(rèn)真審閱爭(zhēng)議雙方提交的申請(qǐng)書、答辯書及有關(guān)證據(jù)材料。要調(diào)查事實(shí)、核實(shí)證據(jù)、查閱有關(guān)歷史資料和原始憑證,并可請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)勘察。在爭(zhēng)議的基本事實(shí)調(diào)查清楚后,依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)作出處理決定。處理后,要制作《土地糾紛處理決定書》,決定書要寫明下列各項(xiàng):1.申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名、地址以及代理人、代表人的姓名、職務(wù)。2.申請(qǐng)理由,爭(zhēng)議的事實(shí)和要求。3.處理認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律。4.處理結(jié)果。5.不服處理的補(bǔ)救措施等。 國(guó)土資源行政主管部門在處理土地糾紛時(shí),要注意審查申請(qǐng)人所遞交的申請(qǐng)書及有關(guān)證據(jù)材料,如發(fā)現(xiàn)有下列問題,受理機(jī)關(guān)在收到處理申請(qǐng)書 7個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)依法作出不予受理的書面通知:1.申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地沒有直接利害關(guān)系。2.申請(qǐng)的具體要求不 符合法律規(guī)定 。3.無具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。4.不作為爭(zhēng)議案件受理的行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件、土地違法案件、 農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議等案件。受理機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)上述問題仍然進(jìn)入處理程序,將很可能使自己陷入尷尬境地。具體辦案人員如果和當(dāng)事人有利害關(guān)系,應(yīng)及早回避。當(dāng)事人如對(duì)《土地糾紛處理決定書》不服,可在接到?jīng)Q定書 30日內(nèi)向人民法院起訴或在 60日內(nèi)向上級(jí)人民政府 提起行政復(fù)議 。 訴訟 訴訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一。任何單位或個(gè)人的土地利用 合法權(quán)益受到侵害 時(shí),都有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家運(yùn)用法律來加以保障。訴訟作為土地糾紛處理的一種方法有三種形式,即民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟。 土地糾紛的民事訴訟。《土地管理法》規(guī)定的侵權(quán)行為,如未發(fā)生重大的人身事故,沒有引起生命財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重?fù)p害后果的訴訟屬民事訴訟。這類 民事訴訟案 件雖經(jīng)過土地行政主管部門的行政調(diào)處,但這種行為是應(yīng)當(dāng)事人一方或雙方請(qǐng)求進(jìn)行的,土地行政主管部門只是調(diào)處者,不是訴訟的參與者或關(guān)系人,所以不參與該項(xiàng)訴訟。訴訟當(dāng)事人仍為原來爭(zhēng)議的雙方。這類案件土地行政主管部門進(jìn)行行政處理,其目的是為了更快更好地解決土地糾紛,減少訴訟,以便及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,以平息事端。 土地糾紛的行政訴訟。土地糾紛雙方當(dāng)事人如對(duì)人民政府的處理不服,可以自接到處理決定之日起 30日內(nèi)向人民法院 提起行政訴訟 ,即不服處理一方的當(dāng)事人作為原告,把人民政府作為被告。最高人民法院《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》規(guī)定,公民、法人或其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門就土地的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服,對(duì)人民政府或其主管部門就房地產(chǎn)問題作出的 行政處罰決定 不服,可依法向人民法院提起行政訴訟,由房地產(chǎn)所在地的人民法院行政審判庭依法受理。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十六條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包人等 土地使用權(quán)人 對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服,可以自己的名義提起訴訟。”
法律客觀:《土地管理法》第四十七條規(guī)定,國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的; 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議;個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。
法律分析:主要可以分為:土地權(quán)屬爭(zhēng)議(其中又可分為土地所有權(quán)爭(zhēng)議和土地使用權(quán)爭(zhēng)議)、土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議和土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第三十七條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。
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