國有土地出讓是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國有土地可以通過掛牌出讓、協(xié)議出讓、招標出讓和拍賣出讓，出讓時應當遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓應當簽訂出讓合同。 第十三條 土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式： （一）協(xié)議； （二）招標； （三）拍賣。 依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

其實 土地證過戶 辦理程序還是比較麻煩的，其具體流程如下： 1、新建房屋土地登記需提交土地和規(guī)劃部門建房批件。 2、買賣分宗、繼承、贈與分宗須雙方共同到局辦理。 3、房屋轉(zhuǎn)讓連同 土地使用權(quán) 轉(zhuǎn)移，需提交 房屋買賣協(xié)議 、房照、原 土地使用證 。 4、土地證書遺失或者損毀的，土地權(quán)利人應當及時向原發(fā)證機關(guān)備案，申請補發(fā)新證，在當?shù)貓蠹埳线M行公告。自公告之日起三十日內(nèi)無異議的，原發(fā)證機關(guān)注銷原土地證書，補發(fā)新證書。 5、房屋連同 土地使用權(quán)繼承 ，贈與需提交房照、原土地使用證、公證書或使用權(quán)人親筆簽名協(xié)議與街道證明。 6、委托代辦除提交上述資料外，還須提供委托人簽名蓋章的委托書。

1、國有出讓性質(zhì)的土地使用證可以憑房產(chǎn)證直接過戶。2、國有劃撥性質(zhì)在土地使用證需補交土地出讓金后過戶。國有土地使用權(quán)出讓國有土地是禁止買賣的，但國有土地使用權(quán)可以出讓，出讓的方式有三種：協(xié)議、招標、拍賣。在這三種方式中，招標和拍賣具有公開性、競爭性，一般不存在低價出讓國有土地使用權(quán)的現(xiàn)象;協(xié)議出讓由于沒有引入競爭機制，土地由誰使用，特別是土地出讓金的確定，具有主觀因素。非法低價(包括無償)出讓主要發(fā)生在以協(xié)議方式出讓土地的行為上，因此規(guī)范協(xié)議出讓最低價標準至關(guān)重要。區(qū)別是否低價出讓國有土地使用權(quán)，現(xiàn)主要依據(jù)以下規(guī)定：1992年原國家土地管理局出臺的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定“土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%”;1995年又出臺了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》規(guī)定，協(xié)議出讓最低價根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定，確定協(xié)議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。由以上規(guī)定可以看出，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的土地出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價，協(xié)議出讓最低價是衡量是否低價出讓國有土地使用權(quán)的標準。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》確定，各地征收標準的制定以新增建設(shè)用地中依法納入有償供地的比例約為60%，從而確定平均純收益征收定額標準，因此協(xié)議出讓最低價的確定可按以下公式計算：協(xié)議出讓最低價=新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準÷60%根據(jù)國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，企業(yè)改制時，劃撥土地需轉(zhuǎn)為有償使用土地的，按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算出讓金。據(jù)此核算出的土地出讓金就有可能低于標定地價的40%，對于企業(yè)改制涉及的補繳土地出讓金，不能按“不低于標定地價的40%”作為衡量低價出讓國有土地的標準。

(1)供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的; (2)原劃撥、承租 土地使用權(quán) 人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準的; (3) 劃撥土地使用權(quán) 轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準的; (4)出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查批準的; (5)法律、 法規(guī) 規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。 《 土地承包法 》第四十條

《民法典》第三百四十八條 通過招標、拍賣、協(xié)議等出讓方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當采用書面形式訂立建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。 建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同一般包括下列條款： （一）當事人的名稱和住所； （二）土地界址、面積等； （三）建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用的空間； （四）土地用途、規(guī)劃條件； （五）建設(shè)用地使用權(quán)期限； （六）出讓金等費用及其支付方式； （七）解決爭議的方法。