法律主觀：

發包商是指具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人主體資格的合法繼承人。發包商可以是行政組織，行政組織的聯合體或者發包的企業。

法律客觀：

《中華人民共和國民法典》
第七百九十七條
發包人在不妨礙承包人正常作業的情況下，可以隨時對作業進度、質量進行檢查。

《中華人民共和國民法典》
第七百九十八條
隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發包人檢查。發包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權請求賠償停工、窩工等損失。

《中華人民共和國民法典》
第七百九十九條
建設工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。
建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；
未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設工程招標前的一般需要做好以下幾項準備工作
(一) 實行招標的工程必須具備下列條件
1. 建設項目已正式列入國家、部門或地方年度固定資產投資計劃或經有關部門批準;
2. 概算已經批準，資格已落實;
3. 建設用地的征用工作已經完成，障礙物全部拆除清理，現場“三通一平”已完成或已經落實給施工單位施工;
4. 有能夠滿足施工需要的施工圖紙和技術資料;
5. 主要建筑材料(包括特殊材料)和設備已經落實，能夠保證連續施工;
6. 已經項目所在地規劃部門批準，并有當地建設主管部門的批準文件。
具備以上條件，即可申請招標。
(二) 建設工程項目的報建
1. 建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照《工程建設項目報建管理辦法》規定具備條件的，須向建設行政主管部門報建審查登記。
2. 建設工程報建范圍：各類房屋建筑(包括新建、改建、翻建、大修等)、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修工程等建設工程。
3. 建設工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、發包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。
4. 辦理工程報建時應交驗的文件資料：
(1)立項批準文件或年度投資計劃;
(2)固定資產投資許可證
(3)建設工程規劃許可證
(4)資金證明。
5. 工程報建程序：建設單位填寫統一格式的《工程建設項目報建審查登記表》，有上級主管部門的，需經上級主管部門批準同意后，連同應交驗的文件資料一并報建設行政主管部門。《工程建設項目報建審查登記表》一式三份，建設行政主管部門、招標管理機構、建設單位各一份。
(三) 建設單位招標的資格審查
根據我國《招標投標法》及有關部門規章的規定，建設單位自行招標應具備以下條件：
1. 是法人或依法成立的其他組織;
2. 提出招標項目、進行招標;
3. 有與招標工作相適應的經濟、技術管理人員
4. 具有編制招標文件的能力;
5. 具有組織開標、評標的能力。
不具備以上條件的，須委托有資格的招標代理機構辦理招標。招標代理機構是依法成立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應具備以下條件：
1. 有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;
2. 有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量;
3. 有符合條件的可作為評標委員會成員人選的專家庫。
4. 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，還應具有國務院或省、自治區直轄市政府建設行政主管部門認定的資格。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，也不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。但是，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
(四) 選擇招標方式
工程項目的招標可以是一次性發包，也可以把工程內容分解成幾個獨立的階段或獨立的項目分別招標，如單位工程招標、土建工程招標和安裝工程招標、設備麻風招標和材料供應招標，以及特殊專業工程招標等。