自然資源部在對(duì)《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議的答復(fù)》中，明確“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“。此答復(fù)引起了廣泛關(guān)注與討論，部分網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)今農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以由城鎮(zhèn)戶籍子女無條件繼承了，從此便可過上城里有房、村里有地的幸福生活了。但是此種理解過于片面，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承并不完全等同于其他財(cái)產(chǎn)類型的繼承，其需要符合一定的條件才可合法繼承并辦理登記。

一、城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)的前提是“地上有房”

案例一：王某早年因讀書和工作，戶口遷出農(nóng)村并取得了城鎮(zhèn)戶籍。王某父母為農(nóng)業(yè)戶口，并在村里有宅基地一處。王某成家后，便把父母從農(nóng)村老家接到城里一起生活。十幾年過去了，老家宅基地上的房子因建蓋久遠(yuǎn)，再加上長期無人居住、年久失修，均已倒塌滅失。如果王某父母去世，王某可否繼承老家的宅基地使用權(quán)？

案例二：李某離開農(nóng)村進(jìn)城打工并在城鎮(zhèn)就業(yè)，取得了城鎮(zhèn)戶籍。李某的父母為農(nóng)業(yè)戶口，在村里有宅基地一處。時(shí)間一長，李某父母在老家的房子也因建蓋久遠(yuǎn)，存在倒塌隱患。為此，李某父母和李某共同出資，并經(jīng)相關(guān)部門審批，將老家房屋重新進(jìn)行了翻擴(kuò)建。如果李某父母去世，李某可否繼承老家的宅基地使用權(quán)？

《民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”第三百六十三條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。”《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。”由此可見，根據(jù)我國的土地管理制度，農(nóng)村宅基地是不能被單獨(dú)繼承的。雖然宅基地不能被單獨(dú)繼承，但是地上的房屋可依據(jù)繼承法和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定予以合法繼承。

自然資源部在上述答復(fù)中其實(shí)亦明確說明：“根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承?！币虼?，在上面提到的兩個(gè)案例中，王某因老家宅基地上的房屋均已滅失，故其不能單獨(dú)就宅基地予以繼承。而李某老家的宅基地上仍有房屋，故其可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定繼承該房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。

二、農(nóng)村宅基地上的房屋不適用遺贈(zèng)

案例一：王老伯為某村村民，在村里有宅基地一處，地上有北房三間。王老伯有一好友李某（城鎮(zhèn)戶籍），常到村里看望王老伯，并對(duì)王老伯在鄉(xiāng)間的田園生活表示十分向往。多年后，王老伯訂立遺囑，將其在村里的宅院和北房三間在其去世后贈(zèng)與給李某。那么，李某可否依據(jù)遺贈(zèng)繼承宅基地上的房屋和宅基地使用權(quán)呢？

《民法典》第一千一百三十三條第三款規(guī)定：“自然人可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與國家、集體或者法定繼承人以外的組織、個(gè)人。”此條規(guī)定了遺贈(zèng)制度。簡單說，遺贈(zèng)就是被繼承人采用訂立遺囑的方式，將其個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)于死后贈(zèng)送法定繼承人以外的人。所謂法定繼承人的范圍是指根據(jù)《民法典》第一千一百二十七條規(guī)定所列的繼承人，即“遺產(chǎn)按照下列順序繼承：第一順序：配偶、子女、父母；第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

上面我們了解到，城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，那么城鎮(zhèn)戶籍的非親緣關(guān)系人，是否能依據(jù)遺贈(zèng)取得宅基地使用權(quán)呢？答案是否定的。

雖然宅基地上房屋可以進(jìn)行繼承，但這只是對(duì)基于親緣關(guān)系的宅基地上房屋流轉(zhuǎn)的特殊認(rèn)可，并不意味著在沒有親緣身份關(guān)系的人之間可以通過遺贈(zèng)形式合法取得宅基地上房屋。宅基地使用權(quán)具有強(qiáng)烈的人身依附性，其設(shè)定是為了給農(nóng)民基本的生活資料和生活保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目的。因此，為了避免農(nóng)村房地資源的流失，不具有本村集體組織成員身份的非親緣關(guān)系人，不得通過遺贈(zèng)的方式取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。

三、多子女中，部分子女仍與父母為同一農(nóng)戶家庭，且未另行分得新宅基地，城鎮(zhèn)戶籍子女不得主張繼承宅基地使用權(quán)

案例二：王老伯有兩個(gè)兒子，王大力和王小強(qiáng)。王大力早年進(jìn)城工作取得了城鎮(zhèn)戶籍。王小強(qiáng)一直在家務(wù)農(nóng)，系農(nóng)業(yè)戶口，并與王老伯夫婦共為一戶，且長期共同居住生活，未在村里分得新宅基地。王老伯去世后，王大力能否繼承老家的宅基地使用權(quán)？

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”該規(guī)定即我們常說的“一戶一宅”。由于宅基地使用權(quán)的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。在部分年長家庭成員死亡后，由于該戶尚存，宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由剩余戶內(nèi)成員繼續(xù)享有，原則上此時(shí)并不存在宅基地的繼承問題。

因此，在上述案例中，王小強(qiáng)是農(nóng)業(yè)戶籍，與父母共同居住在該宅院，且未另分得新的宅基地，故其作為該院落宅基地剩余的戶內(nèi)成員，有權(quán)繼續(xù)享有該宅基地的使用權(quán)，此時(shí)宅基地使用權(quán)并不發(fā)生繼承的問題。對(duì)于地上房屋的繼承，由于房地一體原則，在宅基地使用權(quán)繼續(xù)由戶內(nèi)成員享有的情況下，其他城鎮(zhèn)戶籍繼承人只能就地上房屋的折算價(jià)值主張繼承。故王大力可對(duì)王老伯遺留的房屋折算價(jià)值予以繼承。