如不是特殊情況，就先施工后招標違反了《中華人民共和國招標投標法》規定。 先施工后招標屬于程序倒置，沒有法律條文，這是違法行為。招標就是為了確定施工單位，施工單位都確定了，招標就沒有意義，這種行為屬于規避招標。施工招投標的作用：1、工程招投標有助于減少工程建設項目資源消耗；2、招投標為工程建設項目標價提供科學依據，使固定資產具備良好投資水平；3、對建筑工程企業而言，工程招投標節省了成本，促使社會資源有效配置;便于合理設置施工項目費用，為固定資產創造了更大的社會效益；4、工程招標使工程價格更合理。以競爭確定工程價格，使價格趨于合理，節省投資、創造投資效益；5、工程招標使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價格，充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價格更加合理。當然，也有可以直接確定施工單位的情況，符合特殊情況的如果已經施工了就別招標了，否則是畫蛇添足。
《中華人民共和國招標投標法》 第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術；(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；(五)國家規定的其他特殊情形。招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。
項目施工招標的流程
項目施工招標的流程如下：1、采購預算與采購申請：采購人編制采購預算，并填寫采購申請表；2、采購審批：主管部門據采購項目及相關規定確定公開招標，并確定是委托采購還是自行采購；3、選定代理機構：依據當地規定，選擇代理機構，并簽署代理協議；4、編制招標文件：由代理機構和/或采購人編制招標文件；5、審定招標文件；6、發布招標公告：在指定的媒體發布招標公告；7、資格預審；8、發售招標文件；9、詢標答疑與現場勘察；10、確定評標專家；11、開標；12、資格后審：凡未進行資格預審，通常都要進行資格后審；13、組建評標委員會和評標；14、評標結果公示：屬委托招標的，代理機構應把評標結果及時報送采購人；15、辦理中標落標手續。

法律分析：先接受處罰之后可以補辦理，類似正常的流程：1、帶項目立項批文、招標請示報告到發改委辦理招標核準事宜(即同意你按什么方式招標)；2、把發改委批準的文件、設計單位公司相關資料(也包括陪標單位公司資料)、建設單位公司相關資料交與招標代理機構；3、根據招標文件。編制投保文件；4、開標；5、發中標通知書；6、到相關部門備案。

法律依據：《中華人民共和國招標投標法》 第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。