建筑工程糾紛常見法律問題有哪些 一、建設 工程施工合同 效力的認定 1、未取得建設審批手續(xù)的施工 合同的效力 如何認定? 發(fā)包人就尚未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)的工程，與承包人簽訂的建設工程施工 合同無效 。但在 一審 法庭辯論終結前發(fā)包人取得相應審批手續(xù)或者經主管部門批準建設的，應當認定合同有效。 發(fā)包人未取得建筑工程施工許可證的，不影響 施工合同 的效力。 2、《最高人民法院關于審理 建設工程施工合同糾紛 案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第一條第(二)項規(guī)定的“沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義”承攬建設工程(即“掛靠”)具體包括哪些情形? 具有下列情形之一的，應當認定為《解釋》規(guī)定的“掛靠”行為： (1)不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程; (2)資質等級低的建筑施工企業(yè)以資質等級高的企業(yè)的名義承攬工程; (3)不具有施工總承包資質的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程; (4)有資質的建筑施工企業(yè)通過名義上的聯(lián)營、合作、內部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。 3、如何認定是否屬于必須 招標 的建設工程? 《解釋》第一條第(三)項規(guī)定的“必須進行招標”的建設工程的認定應當依據(jù)《中華人民共和國 招標投標法 》第三條的規(guī)定、《中華人民共和國 招標投標法實施條例 》和原國家發(fā)展計劃委員會《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的相關規(guī)定予以確定。法律、行政 法規(guī) 有新規(guī)定的，適用其新規(guī)定。 4、 勞務分包 合同的效力如何認定? 同時符合下列情形的，所簽訂的勞務分包合同有效： (1)勞務作業(yè)承包人取得相應的勞務分包企業(yè)資質等級標準; (2)分包作業(yè)的范圍是建設工程中的勞務作業(yè)(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線); (3)承包方式為提供勞務及小型機具和輔料。 合同約定勞務作業(yè)承包人負責與工程有關的大型機械、周轉性材料租賃和主要材料、設備采購等內容的，不屬于勞務分包。 5、如何認定建筑企業(yè)的內部承包行為? 建設工程施工合同的承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機構或在冊的項目經理等企業(yè)職工個人承包施工，承包人對工程施工過程及質量進行管理，對外承擔施工合同權利義務的，屬于企業(yè)內部承包行為;發(fā)包人以內部承包人缺乏施 工資 質為由主張施工合同無效的，不予支持。 6、小型建筑工程及農民低層住宅施工合同、家庭住宅室內裝飾裝修合同的效力如何認定? 施工人簽訂合同承建小型建筑工程或兩層以下(含兩層)農民住宅，或者進行家庭住宅室內裝飾裝修，當事人僅以施工人缺乏相應資質為由，主張合同無效的，一般不予支持。對于當事人確實違反企業(yè)資質管理規(guī)定承攬工程的，可以建議有關行政主管部門予以處理。 前述合同對質量標準有約定的，依照其約定，沒有約定的，依照通常標準或符合合同目的的特定標準予以確定。當事人有其他爭議的，原則上可以參照本解答的相關內容處理。 二、建設工程價款的確定和支付 1、當事人在 訴訟 前已就工程價款的結算達成協(xié)議，一方要求重新結算的，如何處理? 當事人在訴訟前已就工程價款的結算達成協(xié)議，一方在訴訟中要求重新結算的，不予支持，但結算協(xié)議被法院或仲裁機構認定為無效或撤銷的除外。 建設工程施工合同無效，但工程經竣工驗收合格，當事人一方以施工合同無效為由要求確認結算協(xié)議無效的，不予支持。 2、承包人項目經理在 合同履行 過程中所施行為的效力如何認定? 施工合同履行過程中，承包人的項目經理以承包人名義在結算報告、簽證文件上簽字確認、加蓋項目部章或者收取 工程款 、接受發(fā)包人供材等行為，原則上應當認定為職務行為或表見 代理 行為，對承包人具有約束力，但施工合同另有約定或承包人有 證據(jù) 證明相對方知道或應當知道項目經理沒有代理權的除外。 3、當事人工作人員簽證確認的效力如何認定? 當事人在施工合同中就有權對工程量和價款洽商變更等材料進行簽證確認的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認對當事人不具有約束力，但相對方有理由相信該簽 證人 員有代理權的除外;沒有約定或約定不明，當事人工作人員所作的簽證確認是其職務行為的，對該當事人具有約束力，但該當事人有證據(jù)證明相對方知道或應當知道該簽證人員沒有代理權的除外。 4、工程監(jiān)理人員在簽證文件上簽字確認的效力如何認定? 工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中簽字確認的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質量等事實的，原則上對發(fā)包人具有約束力，涉及工程價款洽商變更等經濟決策的，原則上對發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對監(jiān)理人員的授權另有約定的除外。 5、固定總價合同履行中，當事人以工程發(fā)生設計變更為由要求對工程價款予以調整的，如何處理? 建設工程施工合同約定工程價款實行固定總價結算，在實際履行過程中，因工程發(fā)生設計變更等原因導致實際工程量增減，當事人要求對工程價款予以調整的，應當嚴格掌握，合同對工程價款調整有約定的，依照其約定;沒有約定或約定不明的，可以參照合同約定標準對工程量增減部分予以單獨結算，無法參照約定標準結算的，可以參照施工地建設行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算。 主張工程價款調整的當事人應當對合同約定施工的具體范圍、實際工程量增減的原因、數(shù)量等事實承擔 舉證責任 。 6、固定價合同履行過程中，主要建筑材料價格發(fā)生重大變化，當事人要求對工程價款予以調整的，如何處理? 建設工程施工合同約定工程價款實行固定價結算，在實際履行過程中，鋼材、木材、水泥、混凝土等對工程造價影響較大的主要建筑材料價格發(fā)生重大變化，超出了正常市場風險的范圍，合同對建材價格變動風險負擔有約定的，原則上依照其約定處理;沒有約定或約定不明，該當事人要求調整工程價款的，可在市場風險范圍和幅度之外酌情予以支持;具體數(shù)額可以委托鑒定機構參照施工地建設行政主管部門關于處理建材差價問題的意見予以確定。 因一方當事人原因導致工期延誤或建筑材料供應時間延誤的，在此期間的建材差價部分工程款，由過錯方予以承擔。 7、固定總價合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價款如何確定? 建設工程施工合同約定工程價款實行固定總價結算，承包人未完成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，經審查承包人已施工的工程質量合格的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機構在相應同一取費標準下分別計算出已完工程部分的價款和整個合同約定工程的總價款，兩者對比計算出相應系數(shù)，再用合同約定的固定價乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應付的工程款。 當事人就已完工程的工程量存在爭議的，應當根據(jù)雙方在撤場交接時簽訂的會議紀要、交接記錄以及監(jiān)理材料、后續(xù)施工資料等文件予以確定;不能確定的，應根據(jù)工程撤場時未能辦理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配舉證責任。 8、承包人依據(jù)《解釋》第二十條的規(guī)定要求按照竣工結算文件結算工程價款的，如何處理? 建設工程施工合同約定發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結算文件后一定期限內予以答復，但未明確約定逾期不答復即視為認可竣工結算文件，承包人依據(jù)《解釋》第二十條的規(guī)定要求按照竣工結算文件結算工程價款的，不予支持。 建設工程施工合同對此未作明確約定，承包人僅以原建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條的規(guī)定，或者《建設工程施工合同(示范文本)》(gf-1999-0201)通用條款第33.3條的約定為依據(jù)，要求按照竣工結算文件結算工程價款的，不予支持。 9、“黑白合同”中如何結算工程價款? 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標的建設工程，或者未規(guī)定必須進行招標的建設工程，但依法經過招標 投標 程序并進行了備案，當事人實際履行的施工合同與備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據(jù)。 法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進行招標的建設工程，實際也未依法進行招投標，當事人將簽訂的建設工程施工合同在當?shù)亟ㄔO行政管理部門進行了備案，備案的合同與實際履行的合同實質性內容不一致的，應當以當事人實際履行的合同作為結算工程價款的依據(jù)。 備案的中標合同與當事人實際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定被認定為無效的，可以參照當事人實際履行的合同結算工程價款。 10、“黑白合同”中如何認定實質性內容變更? 招投標雙方在同一工程范圍下另行簽訂的變更工程價款、計價方式、施工工期、質量標準等中標結果的協(xié)議，應當認定為《解釋》第二十一條規(guī)定的實質性內容變更。中標人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質性內容。 備案的中標合同實際履行過程中，工程因設計變更、規(guī)劃調整等客觀原因導致工程量增減、質量標準或施工工期發(fā)生變化，當事人簽訂補充協(xié)議、會談紀要等書面文件對中標合同的實質性內容進行變更和補充的，屬于正常的合同變更，應以上述文件作為確定當事人權利義務的依據(jù)。 11、無效建設工程施工合同中的工程價款如何確定? 建設工程施工合同無效，但工程經竣工驗收合格，當事人任何一方依據(jù)《解釋》第二條的規(guī)定要求參照合同約定支付工程折價補償款的，應予支持。承包人要求發(fā)包人按中國人民銀行同期 貸款利率 支付欠付工程款利息的，應予支持。發(fā)包人以合同無效為由要求扣除工程折價補償款中所含利潤的，不予支持。 12、《解釋》中“實際施工人”的范圍如何確定? 《解釋》中的“實際施工人”是指無效建設工程施工合同的承包人，即違法的專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包合同的承包人、轉承包人、借用資質的施工人(掛靠施工人);建設工程經數(shù)次轉包的，實際施工人應當是最終實際投入資金、材料和勞力進行工程施工的法人、非法人企業(yè)、個人合伙、包工頭等民事主體。法院應當嚴格實際施工人的認定標準，不得隨意擴大《解釋》第二十六條第二款的適用范圍。對于不屬于前述范圍的當事人依據(jù)該規(guī)定以發(fā)包人為被告主張欠付工程款的，應當不予受理，已經受理的，應當 裁定駁回起訴 。 建筑工人追索欠付工資或勞務報酬的，按照工資支付的相關法律、法規(guī)規(guī)定及《 北京 市高級人民法院關于依法快速處理建設領域 拖欠農民工工資 相關案件的意見》妥善處理。 13、違法分包合同、轉包合同的實際施工人主張欠付工程款的，訴訟主體如何確定?發(fā)包人的責任如何承擔? 實際施工人以違法分包人、轉包人為被告要求支付工程款的，法院不得依職權追加發(fā)包人為共同被告;實際施工人以發(fā)包人為被告要求支付工程款的，應當追加違法分包人或轉包人作為共同被告參加訴訟，發(fā)包人在其欠付違法分包人或轉包人工程款范圍內 承擔連帶責任 。發(fā)包人以其未欠付工程款為由提出抗辯的，應當對此承擔舉證責任。 14、不具有資質的掛靠施工人主張欠付工程款的，如何處理?掛靠人又將工程分包、轉包給他人施工，施工人主張欠付工程款的，如何處理? 不具有資質的實際施工人(掛靠施工人)掛靠有資質的建筑施工企業(yè)(被掛靠人)，并以該企業(yè)的名義簽訂建設工程施工合同，被掛靠人怠于主張工程款債權的，掛靠施工人可以以自己名義起訴要求發(fā)包人支付工程款，法院原則上應當追加被掛靠人為訴訟當事人，發(fā)包人在欠付工程款范圍內承擔給付責任。因履行施工合同產生的 債務 ，被掛靠人與掛靠施工人應當承擔連帶責任。 掛靠人承攬工程后，以被掛靠人名義將工程分包、轉包給他人施工，施工人主張欠付工程款的，按照《北京市高級人民法院審理民商事案件若干問題的解答之五》第四十七條規(guī)定處理。 15、發(fā)包人主張將其已向合法分包人、實際施工人支付的工程款予以抵扣的，如何處理? 承包人依據(jù)建設工程施工合同要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人主張將其已向合法分包人、實際施工人支付的工程款予以抵扣的，不予支持，但當事人另有約定、生效判決、仲裁裁決予以確認或發(fā)包人有證據(jù)證明其有正當理由向合法分包人、實際施工人支付的除外。 16、分包合同中約定總包人收到發(fā)包人支付工程款后再向分包人支付的條款的效力如何認定? 分包合同中約定待總包人與發(fā)包人進行結算且發(fā)包人支付工程款后，總包人再向分包人支付工程款的，該約定有效。因總包人拖延結算或怠于行使其到期債權致使分包人不能及時取得工程款，分包人要求總包人支付欠付工程款的，應予支持。總包人對于其與發(fā)包人之間的結算情況以及發(fā)包人支付工程款的事實負有舉證責任。 17、發(fā)包人以工程未驗收或承包人未移交工程竣工資料為由拒絕支付工程款的，如何處理? 建設工程施工合同約定工程竣工驗收合格后再支付工程款，發(fā)包人收到承包人提交的工程竣工驗收資料后，無正當理由在合同約定期限或合理期限內未組織竣工驗收，其又以工程未驗收為由拒絕支付工程款的，不予支持。 發(fā)包人以承包人未移交工程竣工資料為由拒絕支付工程款的，不予支持，但合同另有約定的除外。 三、建設工程工期和質量責任的認定 18、當事人就工程款結算達成一致后又主張索賠的，如何處理? 結算協(xié)議生效后，承包人依據(jù)協(xié)議要求支付工程款，發(fā)包人以因承包人原因導致工程存在質量問題或逾期竣工為由，要求拒付、減付工程款或賠償損失的，不予支持，但結算協(xié)議另有約定的除外。當事人簽訂結算協(xié)議不影響承包人依據(jù)約定或法律、行政法規(guī)規(guī)定承擔質量保修責任。 結算協(xié)議生效后，承包人以因發(fā)包人原因導致工程延期為由，要求賠償停工、窩工等損失的，不予支持，但結算協(xié)議另有約定的除外。 19、工程開竣工日期如何確定? 建設工程施工合同實際開工日期的確定，一般以開工通知載明的開工時間為依據(jù);因發(fā)包人原因導致開工通知發(fā)出時開工條件尚不具備的，以開工條件具備的時間確定開工日期;因承包方原因導致實際開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期;承包人在開工通知發(fā)出前已經實際進場施工的，以實際開工時間為開工日期;既無開工通知也無其他相關證據(jù)能證明實際開工日期的，以施工合同約定的開工時間為開工日期。 發(fā)包人、承包人、設計和監(jiān)理單位四方在工程竣工驗收單上簽字確認的時間，可以視為《解釋》第十四條第(一)項規(guī)定的竣工日期，但當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。 20、工期順延如何認定? 因發(fā)包人拖欠工程預付款、進度款、遲延提供施工圖紙、場地及原材料、變更設計等行為導致工程延誤，合同明確約定順延工期應當經發(fā)包人簽證確認，經審查承包人雖未取得工期順延的簽證確認，但其舉證證明在合同約定的辦理期限內向發(fā)包人主張過工期順延，或者發(fā)包人的上述行為確實嚴重影響施工進度的，對承包人順延相應工期的主張，可予支持。 21、施工合同約定的工程質量標準與國家強制性標準不一致的是否有效? 建設工程施工合同中約定的建設工程質量標準低于國家規(guī)定的工程質量強制性安全標準的，該約定無效;合同約定的質量標準高于國家規(guī)定的強制性標準的，應當認定該約定有效。 22、發(fā)包人主張工程質量不符合合同約定的，應按反訴還是抗辯處理? 承包人要求支付工程款，發(fā)包人主張工程質量不符合合同約定給其造成損害的，應按以下情形分別處理： (1)建設工程已經竣工驗收合格，或雖未經竣工驗收，但發(fā)包人已實際使用，工程存在的質量問題一般應屬于工程質量保修的范圍，發(fā)包人以此為由要求拒付或減付工程款的，對其質量抗辯不予支持，但確因承包人原因導致工程的地基基礎工程或主體結構質量不合格的除外;發(fā)包人反訴或另行起訴要求承包人承擔保修責任或者賠償修復費用等實際損失的，按建設工程保修的相關規(guī)定處理。 (2)工程尚未進行竣工驗收且未交付使用，發(fā)包人以工程質量不符合合同約定為由要求拒付或減付工程款的，可以按抗辯處理;發(fā)包人要求承包人支付 違約金 或者賠償修理、返工或改建的合理費用等損失的，應告知其提起反訴或另行起訴。 (3)發(fā)包人要求承包人賠償因工程質量不符合合同約定而造成的其他財產或者 人身損害 的，應告知其提起反訴或另行起訴。 23、如何認定承包人對建設工程質量缺陷存在過錯? 承包人具有下列情形之一的，應當認定其對建設工程質量缺陷存在過錯： (1)承包人明知發(fā)包人提供的設計圖紙、指令存在問題或者在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時提出意見和建議并繼續(xù)施工的; (2)承包人對發(fā)包人提供或指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備等沒有進行必要的檢驗或經檢驗不合格仍然使用的; (3)對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的。 前述情形下，因工程質量存在缺陷造成第三人損失的，由發(fā)包人與承包人承擔連帶責任。 24、發(fā)包人以工程質量不符合合同約定為由，要求承包人承擔修復費用的，如何處理? 因承包人原因致使工程質量不符合合同約定，承包人拒絕修復、在合理期限內不能修復或者發(fā)包人有正當理由拒絕承包人修復，發(fā)包人另行委托他人修復后要求承包人承擔合理修復費用的，應予支持。 發(fā)包人未通知承包人或無正當理由拒絕由承包人修復，并另行委托他人修復的，承包人承擔的修復費用以由其自行修復所需的合理費用為限。 25、施工合同約定工程保修期限低于法定最低期限的條款是否有效?承包人要求返還質量保修金的，如何處理? 建設工程施工合同中約定正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限的，該約定無效。 當事人就工程質量保修金返還期限有約定的，依照其約定，但不影響承包人在保修期限內承擔質量保修責任;沒有約定或約定不明的，工程質量保修金返還期限為工程竣工驗收合格之日起二十四個月。 建設工程施工合同無效，但工程經竣工驗收合格并交付發(fā)包人使用的，承包人應依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔質量保修責任。發(fā)包人要求參照合同約定扣留一定比例的工程款作為工程質量保修金的，應予支持。 工程建筑 從四年前就保持快速發(fā)展勢頭，行業(yè)總產值一直在呈指數(shù)型增長。而且國內一些建筑品牌在這幾年時間努力探索，逐漸成為建筑行業(yè)的翹楚。同時也涉及了很多關于法律的問題導向，在我們遇到糾紛的時候不能慌慌張張，有個清醒的頭腦，才是處理問題的關鍵。

一、建設工程施工的常見法律問題      建設工程施工的常見法律問題有:      1.拖欠工程款項不結清;      2.工程竣工日期無法確定;      3.因建筑工程合同引起的糾紛等,一般建筑工程糾紛的一方當事人可向法院起訴,解決糾紛。二、建設工程合同無效的情形      建設工程合同無效的情形有:      1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的。承包人應當具有與所承包工程相適應的資質證書,否則所訂立合同無效。主要表現(xiàn)在:      (1)施工單位無證、無照承包工程,所簽訂的合同無效,不過一般的農建工程除外;      (2)施工單位超越經營范圍、資質等級承包工程所簽訂的合同無效;      (3)建筑公司的分支機構對外承包工程所簽訂的合同無效;      (4)兩個施工單位聯(lián)合共同承包工程的,應按資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承包,否則合同無效。提醒您,根據(jù)《建設工程合同司法解釋》的規(guī)定,承包人超越資質等級許可的業(yè)務范圍簽訂建設工程施工合同,在建設工程竣工前取得相應資質等級,不能按照無效合同處理。      2. 沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的。      3.建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。      4.承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同。三、建設工程違約金上限是多少      建設工程承包合同違約金的上限是,不超過實際造成的損失的百分之三十。如果當事人約定的數(shù)額超過該比例的,當事人可以請求法院或者仲裁機構根據(jù)實際損失,予以減少。

法律主觀：

(一) 解除合同 的條件問題 在合同履行過程中，由于一些條件的出現(xiàn)會導致 合同當事人 解除合同，《解釋》中對于解除合同的條件及其法律后果作出了進一步的規(guī)定。 1、發(fā)包人請求解除合同的條件 承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請求解除 建設工程 施工合同 的，應予支持： (1)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務的; (2)合同約定的期限內沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內仍未完工的; (3)已經完成的建設工程質量不合格，并拒絕修復的; (4)將承包的建設工程非法轉包、違法分包的。 2、承包人請求解除合同的條件 發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務，承包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持： (1)未按約定支付工程價款的; (2)提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準的; (3)不履行合同約定的協(xié)助義務的。 上述三種情形均屬于發(fā)包人違約。因此， 合同解除 后，發(fā)包人還要承擔違約責任。 3、合同解除后的法律后果 (1)《 合同法 》關于合同解除的相關法律規(guī)定 《合同法》第97條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行;已經履行的，根據(jù)履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。” 《合同法》第98條規(guī)定：“合同的權利義務終止，不影響合同中結算和清理條款的效力。” (2)《解釋》中關于合同解除的相關規(guī)定 根據(jù)《解釋》第10條規(guī)定： 1)建設工程施工合同解除后，已經完成的建設工程質量合格的，發(fā)包人應當按照約定支付相應的工程價款; 2)已經完成的建設工程質量不合格的，按照下列情況處理： ①修復后的建設工程經竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持; ②修復后的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。 因建設工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應承擔相應的 民事責任 。 3)因一方違約導致合同解除的，違約方應當賠償因此而給對方造成的損失。 (二)建設工程質量不符合約定情況下責任承擔問題 導致工程質量不合格的原因很多，其中由發(fā)包人的原因，也有承包商的原因。其責任的承擔應該根據(jù)具體的情況分別作出處理。 1、因承包商過錯導致質量不符合約定的處理 《合同法》第281條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。” 《解釋》第11條規(guī)定：“因承包人的過錯造成建設工程質量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應予支持” 有的時候，承包商造成工程質量不合格的原因可能會觸犯法律，例如偷工減料、擅自修改圖紙等。如果其行為觸犯了相關的法律，還將接受法律的制裁。 《 建筑法 》第74條：“建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書;造成建筑工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 2、因發(fā)包人過錯導致質量不符合約定的處理 《建設工程質量管理條例》第9條規(guī)定：“建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。 原始資料必須真實、準確、齊全。” 《建設工程質量管理條例》第14條規(guī)定：“按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。 建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。” 但是在實際工作中，卻經常出現(xiàn)建設單位違法上述規(guī)定的情形。這些情形的出現(xiàn)，有的是源于過失，有的則是建設單位出于為自身謀取利益。 《解釋》第12條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任： 1、提供的設計有缺陷; 2、提供或者指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準; 3、直接指定分包人分包專業(yè)工程。 承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任。” 《建設工程質量管理條例》第56條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款： 1、迫使承包方以低于成本的價格競標的; 2、任意壓縮合理工期的; 3、明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的; 4、施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的; 5、建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的; 6、未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的; 7、明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的; 8、未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。” 3、發(fā)包人擅自使用后出現(xiàn)質量問題的處理 《建設工程質量管理條例》第16條規(guī)定：“建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 建設工程竣工驗收應當具備下列條件： 1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容; 2、有完整的技術檔案和施工管理資料; 3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告; 4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件; 5、有施工單位簽署的工程保修書。 建設工程經驗收合格的，方可交付使用。” 但是，有的時候建設單位為了能夠提前投入生產，在沒有經過竣工驗收的前提下就擅自使用了工程。由于工程質量問題都需要經過一段時間才能顯現(xiàn)出來，所以，這種未經竣工驗收就使用工程的行為往往就導致了其后的工程質量的糾紛。 《解釋》第23條也對于工程質量產生的爭議如何進行鑒定做出了原則性規(guī)定：“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。” 《解釋》第13條規(guī)定：“建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。” 上述規(guī)定體現(xiàn)了對于建設單位的擅自使用工程行為的懲罰，認定了建設單位使用工程即是對工程質量的認可。但是，上述規(guī)定卻并沒有全部免除承包商的責任，要求承包商對于地基基礎工程和主體結構的質量承擔相應的責任。這是基于《建設工程質量管理條例》對于地基基礎工程和主體結構工程的最低保修期限的規(guī)定。《建設工程質量管理條例》第40條規(guī)定了對于基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。這就等于是終身保修，因此并不因建設單位是否提前使用工程而免除保修的責任。 發(fā)包人未經驗收而提前使用工程不僅在工程質量上要承擔更大的責任，同時還將由于這樣的行為而接受法律的制裁。 《建設工程質量管理條例》第58條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任： 1、未組織竣工驗收，擅自交付使用的; 2、驗收不合格，擅自交付使用的; 3、對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。”