解決工程欠款的幾點對策，下面中達咨詢為大家詳細介紹一下，以供參考。
近年來，我國建筑行業發展的越來越快，其所創造的財富和利潤也是相當的可觀，但是拖欠工程款的現象卻始終沒能得到有效控制，已經嚴重地影響了建筑業的發展，同時也給社會帶來了種種不穩定因素。據2004年8月建設部公布的數據，全國累計拖欠工程款3660多億元，其中截止2003年末，全國共有12.4萬個竣工項目，拖欠總金額1756億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實際數額是相當驚人的，已經嚴重阻礙了建筑業及相關產業的正常運轉，成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。
一、拖欠工程款的原因
1.工程原因
在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。
（1）政府審批
政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。
（2）建設單位
有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。
（3）施工單位
勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。
2.市場原因
（1）建筑市場的供過于求
隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
（2）政府投資建設過于盲目，不切實際
現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元；第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元；第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
（3）建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。
（4）信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。
二、解決拖欠工程款問題的對策
1.行政措施
（1）資金審查
政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。
（2）項目審批
據報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。
（3）市場整頓
整頓和規范建筑市場經濟秩序是建筑業改革、發展、穩定的大事。各級計劃、和建設部門都要認真執行國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定，依法查處招標投標活動中的違法違規行為，嚴格依法行政，并把清欠工程款當作一項任務來抓。
2.經濟措施
（1）工程擔保
所謂工程擔保，是指為了保障工程的順利施工，由建設單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同，以保護各自的合法權益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保。付款擔保是指建設單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同，保證建設單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權要求住所合同向第三方提供承保建設單位未支付的款項，以保障自己債權的實現。這樣，既能督促建設單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
（2）結算中心
所謂工程結算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結算交易系統，作為中介機構直接辦理發包方與承包方的工程款的結算和撥付。建設單位先將建設項目的資金分項存入結算中心，由結算中心根據建設單位、監理單位的驗收計價等合法手續直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監控項目資金落實情況，減少拖欠。
（3）信用風險管理
2000年，美國管理協會的專家們在分析我國企業管理狀況時指出：中國企業在管理上普遍存在兩個半缺陷；一是工程造價管理，大多數企業不懂得如何正確計算工程造價；一個是信用風險管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數企業實行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。
這一分析是否科學還待研究，但缺少信用風險管理卻是不爭的事實。勘察、設計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢？①加強客戶資金管理，投標前對建設單位進行嚴格的資產調查和信用評估，制定相應的避險策略；②有條件的企業還可以建立客戶信息數據庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業信用評估機構的各種數據，掌握客戶的資信情況；④制定相應的避險對策，以便一旦發生拖欠，及時處理。
（4）招標投標管理
《招標投標法》實施后，有力地推動了招投標事業的發展，各類公共工程和國家重點建設項目已普遍推行招標投標制度，勘察、設計、監理招標開始起步。但是，招標人搞假招標和規避招標，投標人采用不正當競爭手段部標的現象依然存在。因此，應進一步加大政府監督的力度，建立招標投標監督機制，積極推行項目總承包和bot模式。
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拖欠工程款是工程糾紛中常見的糾紛類型之一，出現拖欠工程款的情況不同，其處理方式也有不同。譬如對于因沒有支付能力而拖欠工程款的行為，應當通過專業的建設工程律師盡快取得法院生效判決，理由是如果沒有法院的生效判決，任何強制措施都是沒有法律依據的。只有取得生效判決方能通過法院采取強制措施。以下是我在 法治 中國 律師 網上整理的相關資料
一、對于因沒有支付能力而拖欠工程款的處理方法。
由于全國建筑市場的不景氣，發包人也面臨著巨大資金壓力，導致許多發包人無力支付工程款。但經過進一步了解，會發現很多發包人的公司雖然無力支付，但其股東各各“都富得流油”。
1、很多拖欠工程款的案件是由于違反分包和非法轉包造成的，實際施工人在起訴發包人時應當同時將業主(包括開發商、政府、項目所有人)列為共同被告。這樣就加大了取得工程款的幾率。
2、通過專業的建設工程律師盡快取得法院生效判決。施工人再遇到拖欠工程款時，往往存在觀望和僥幸心理，期待發包人能良心發現，進而錯過了最好的訴訟時機。如果沒有法院的生效判決，任何強制措施都是沒有法律依據的。只有取得生效判決方能通過法院采取強制措施。
3、就建設工程主張優先受償。依法施工人可以在法定的期限內主張就涉案工程優先受償，而不專業的律師往往不知道或者不會合理使用此條法律規定。
4、在執行過程中，申請查封被執行人財產主要是賬戶，很多發包人賬戶中雖然沒錢，但該賬戶如果不能使用對其影響巨大，其在賬戶被封后往往會積極解決欠款問題。如果經法院調查確定發包人無執行能力，大部分施工人(包括律師)就不再繼續處理或者不知道如何處理了，其實此時可以因發包人的資產不足以清償債務而申請發包人公司破產，在清算過程中查找股東有無違反公司法的情形，一經查實可依法向股東主張權利。同時還可以向法院申請限制高消費等措施，實現取得工程款的目的。
二、對于有支付能力而拒不支付的老賴的處理方法。
由于許多的發包方本身具有一定的社會活動能力，經常出現雖有支付能力，拒不支付，待訴到法院后，以各種方法拖延支付，以達到長期無償使用應付工程款的目的。
1、申請訴前財產保全。訴前財產保全是在申請人提出申請，提供擔保后48小時之內，法院在不通知對方的情況下必須采取保全措施。這樣就不會給老賴任何可乘之機。
2、取得生效判決，直接劃轉欠付的工程款，避免久拖不決。
三、以各種理由拒不支付工程款的處理辦法。
1、以發包方的甲方尚未支付為理由，拒不支付。
應對辦法：將發包方的甲方列為被告(有依據)或第三人，在一個案件中處理。同時，法院通常對于只有發包方的甲方支付工程款后，發包方才支付給施工方支付工程款的約定也是不支持的。當然需要有經驗的律師整體把控，方能實現目的。
2、以質量或工期延誤為由拒不支付。
應對辦法：關于質量和工期延誤問題，法律均有明確規定。例如：擅自使用不得就質量問題主張權利，未支付進度款工期順延等。施工方應當通過專業的律師區分質量或工期延誤產生的原因，依法確定責任方，進而依法主張權利。不要聘請不專業的律師，讓對方的拖欠工程款的借口“弄假成真”。
3、以存在變更或增項為由拒不支付。
應對辦法：關于上述問題，法律亦有明確規定：“增項款應與進度款同時支付”。施工方應當聘請專業的律師，認真研讀合同、認真整理和收集證據、找到法律依據。不要給發包人留下任何拖欠的借口。
4、以施工方中途撤場為由拒不支付。
施工方中途撤場通常是因為發包方違約或者第三方原因導致合同目的不能實現。施工人在主張工程款時，一定要重視證據的收集，保留撤場不是施工方原因造成的證據，保留已完工程量的證據。如果證據不完整可以在專業律師的幫助下收集證據。
5、其他原因拒不支付的。
應對辦法：拒不支付工程款的理由千奇百怪，有結算后拒不支付的，拒不驗收擅自使用后仍不支付的等等。
包括之前1-4條列舉的情況，施工人均需要通過專業律師梳理證據，研讀合同，組織證據，找到法律依據。在有理有據的情況下，一一否定各種拖欠理由。
在通過律師取證后，依據合同約定和法律規定先保證自己已經履行了全部應盡義務(包括但不限于通知義務、催款義務等)，然后通過律師向發包人發送律師函，告知其不支付可能面臨巨額的賠償，實現不戰以屈人之兵的效果。如果未能實現目的，需結合之前的工作通過法院主張權利。

在起訴的同時應 申請財產保全 。財產保全是指人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行的案件，根據對方當事人的申請或者在必要時主動裁定，對一方當事人的財產采取查封、扣押、凍結或者法律規定的其他辦法。財產保全是保證判決順利執行的有效措施。許多 拖欠工程款 的案件執行不能到位都是由于發包人沒有財產可供執行，或者發包人已將名下的財產轉移出去，從而造成執行不能。為了給將來勝訴后的執行工作打下堅實的基礎，承包人必須未雨綢繆，算在敵先，在起訴之前通過各種途徑和辦法，摸清發包人的財產線索，在向法院遞交起訴狀的同時，遞交 財產保全申請書 ，申請對已初步摸清的發包人的銀行帳戶、土地、房產、車輛、持有的股權等進行財產保全。為了保證財產保全的成功，承包人一是要提供發包人財產的詳細線索，二是要及時向法院提供擔保。 如果存在工程分包，可將轉包人、分包人和發包人一并列為被告 盡管政府三令五申，但在建筑市場上層層轉包、違法分包的現象仍屢禁不止，這些違法分包合同雖然從法律來說是無效的。2004年10月最高人民法院公布的《關于審理 建設工程施工 合同糾紛案件 適用法律問題的解釋》明確規定，即使 建設工程施工合同 無效，但只要建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，仍應予支持。