土地出讓是指國家將國有土地使用權(quán)按一定的使用年限出讓給土地使用者，使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，土地出讓屬于民事行為。一般以招標(biāo)、拍賣、掛牌的有償方式取得。可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地的使用權(quán)。

土地劃撥是指土地使用者經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，一般是無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)，土地劃撥屬于行政行為，而非民事行為。在劃撥時(shí)，一般是無償，一般不設(shè)定土地使用權(quán)的期限，行政劃撥的國有土地一般不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

第八條　土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第十二條　土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。直轄市的縣人民政府及其有關(guān)部門行使前款規(guī)定的權(quán)限，由直轄市人民政府規(guī)定。

第十三條　土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

第十四條　土地使用權(quán)出讓最高年限由國務(wù)院規(guī)定。

第二十三條　土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。