土地出讓是指國家將國有土地使用權按一定的使用年限出讓給土地使用者，使用者向國家支付土地使用權出讓金，土地出讓屬于民事行為。一般以招標、拍賣、掛牌的有償方式取得。可以轉讓、出租和抵押土地的使用權。

土地劃撥是指土地使用者經人民政府批準，一般是無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權，土地劃撥屬于行政行為，而非民事行為。在劃撥時，一般是無償，一般不設定土地使用權的期限，行政劃撥的國有土地一般不得轉讓、出租和抵押。

法律依據：《中華人民共和國城市房地產管理法》

第八條　土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

第十二條　土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。直轄市的縣人民政府及其有關部門行使前款規定的權限，由直轄市人民政府規定。

第十三條　土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協議的方式。采取雙方協議方式出讓土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。

第十四條　土地使用權出讓最高年限由國務院規定。

第二十三條　土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。