1、如果是宅基地權(quán)屬糾紛,應(yīng)該先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)態(tài)念高人民政府或縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行處理,對(duì)處理的決定不服經(jīng)過行政復(fù)議后,方可行政訴訟,應(yīng)到縣級(jí)人民法院。
2、若是宅基地權(quán)屬清楚、可以直接向宅基地所在地的縣級(jí)人民法院提起訴訟。
3、我國(guó)的農(nóng)村宅基由村上批,鄉(xiāng)里備案,如果宅基地發(fā)生糾紛由鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)經(jīng)管站負(fù)責(zé)仲裁。
4、對(duì)仲裁不服的可以向基層人民法院提起民事訴訟。
涉及土地問題引起的糾紛應(yīng)該如何處理:
1、首先你要證明這塊土地你有使用權(quán),而證明的辦法只有一個(gè),那就是土地權(quán)屬證明。因?yàn)橥恋厥遣粍?dòng)產(chǎn),其權(quán)屬證明在我國(guó)是登記制,當(dāng)事人必須持有土地權(quán)屬證明才能證明你對(duì)這塊土地有權(quán)利。頒發(fā)土地權(quán)屬證明是政府的權(quán)力,沒有取得這個(gè)證明前,是不能直接向人民法院起訴的。
2、如果雙方都有土地權(quán)屬證明,只是土地邊界有交叉、界限不明等引起的糾紛,應(yīng)當(dāng)先由政府確定邊界,這也是法律賦予政府的行政權(quán)力。
3、如果一方取得土地權(quán)屬證明后,另一方在其土地上放置雜物、建房等影響其正常使用的情況,這就是明顯高并的侵權(quán)行為了,協(xié)商不成時(shí),就可以向人民帆尺法院起訴。
4、宅基地糾紛在農(nóng)村很常見,有不少人認(rèn)為只要有糾紛就去找法院,這是不對(duì)的,并不是什么糾紛法院都有權(quán)處理。法院受理涉及土地及相鄰關(guān)系的民事案件范圍主要為侵權(quán)糾紛、排除妨礙糾紛、或者返還原物糾紛。如果只是土地使用權(quán)爭(zhēng)議,根據(jù)法律規(guī)定,法院無權(quán)處理。
5、宅基地案件按專屬管轄的原則應(yīng)當(dāng)由宅基地所在地法庭或法院受理。把握立案時(shí)的審查只是根據(jù)原告的訴稱作程序上的審查,并不做實(shí)體上的審查。經(jīng)審查符合立案條件的立案受理,不符合條件的告知當(dāng)事人到有管轄權(quán)的部門處理。堅(jiān)持起訴的,裁定駁回起訴。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條
土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決。
個(gè)人之間,個(gè)人與單位之間爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。
隨著城市化的快速推進(jìn)和城市房地產(chǎn)價(jià)格的飆升, 農(nóng)村宅基地 的潛在資產(chǎn)價(jià)值也在逐步顯現(xiàn)。在農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部,城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買 宅基地使用權(quán) 建造房屋或直接購買農(nóng)民住房的現(xiàn)象早已存在。而且,隨著城市化的加速,這一現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈,從而引發(fā)的宅基地爭(zhēng)議和糾紛也越來越多。相關(guān)研究表明,在土地糾紛中,農(nóng)村宅基地糾紛類型所占比重最大,占案例總數(shù)的38.3%。 宅基地糾紛,主要指宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議或者非權(quán)屬爭(zhēng)議方面的爭(zhēng)議。宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議可定義為:宅基地權(quán)屬確定之前的,有關(guān)宅基地占有、使用、收益過程中產(chǎn)生的各種爭(zhēng)議或爭(zhēng)執(zhí)。宅基地非權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛主要指宅基地權(quán)屬確定以后發(fā)生的宅基地 侵權(quán) 、宅基地違法及其他宅基地糾紛。 宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議不同于宅基地侵權(quán)。所謂宅基地侵權(quán),是指在土地權(quán)屬已經(jīng)確定的情況下發(fā)生的侵犯宅基地權(quán)益的行為。這類糾紛應(yīng)當(dāng)按照民法中一般侵權(quán)行為的規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié),侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,例如退還宅基地、拆除非法營(yíng)建的建筑物或其他設(shè)施等。相較而言,宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議必須先由人民政府進(jìn)行行政調(diào)查處理,對(duì)行政處理決定不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民 法院 提起行政訴訟;而宅基地侵權(quán)可以直接向人民法院提起訴訟。因此,這兩種爭(zhēng)議處理方式是不同的。 宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議也不同于宅基地違法。所謂宅基地違法,是指當(dāng)事人的行為違反有關(guān)宅基地方面的法律、法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法追究行政、刑事責(zé)任的情況,例如非法審批宅基地、非法占用宅基地、破壞宅基地等非法行為。關(guān)于這方面的糾紛,就屬于宅基地違法爭(zhēng)議。宅基地違法屬于公法調(diào)整的范圍,對(duì)于這些違法行為,土地管理部門可依法給予相應(yīng)的 行政處罰 或者行政處分。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,根據(jù) 刑法 依法追究刑事責(zé)任。而宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議是平等主體之間因宅基地權(quán)屬不清,而產(chǎn)生的 民事糾紛 ,由民事法律進(jìn)行調(diào)整,屬于私法范疇。宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方不能自行和解的或者經(jīng)和解后一方反悔的,由相應(yīng)的人民政府或政府部門進(jìn)行調(diào)解或者裁決,而對(duì)調(diào)解和裁決不服的,依法提起行政復(fù)議或行政訴訟,此時(shí),這種糾紛才轉(zhuǎn)為公法調(diào)整的范疇,由 行政復(fù)議法 或 行政訴訟法 進(jìn)行調(diào)整。 宅基地糾紛特點(diǎn) 案件的涉及范圍廣,呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)特點(diǎn)。有關(guān)資料顯示,近10年來全國(guó)每年民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量約55.2萬件。從土地爭(zhēng)議案件在各類糾紛案件中的比例來看,宅基地房屋糾紛在全國(guó)每年調(diào)解的各類爭(zhēng)議中占10%。而隨著農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立,在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓過程中,宅基地糾紛更會(huì)越來越多。 長(zhǎng)期性。宅基地糾紛的長(zhǎng)期性主要表現(xiàn)為這類案件發(fā)生的年代久遠(yuǎn)。由于歷史的原因,不少宅基地糾紛跨越了從1949年~1956年宅基地的私有制,到1956年后宅基地的公有制兩種不同性質(zhì)的年代;另外,我國(guó)對(duì)宅基地總體上進(jìn)行了4次確權(quán),即土改、合作化、1962年的“四固定”、1982年《憲法》頒布前后土地權(quán)屬的重新登記。因此,一些宅基地糾紛案件時(shí)間跨度大,調(diào)查取證極其困難,并且在處理上,不僅要考慮當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和當(dāng)時(shí)的政策,還要兼顧當(dāng)前的法律、法規(guī)和政策。 復(fù)雜性。即在糾紛處理上,牽涉主體范圍廣,涉及法律多,處理程序復(fù)雜。宅基地作為農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一,在糾紛的處理過程中,會(huì)涉及農(nóng)戶、村民組、村委會(huì)、鄉(xiāng) 和縣 級(jí)以上人民政府及其土地管理部門,涉及法律關(guān)系眾多、主體復(fù)雜,從而也引致了適用依據(jù)和適用程序的復(fù)雜性。 宅基地糾紛法律處理程序 宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛處理程序。1.宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的特殊原則。宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理原則主要有以下兩個(gè)方面:一是行政處理前置程序原則。主要是指對(duì)宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,在最終提起行政訴訟之前,必須經(jīng)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)依法作出行政處理決定,否則人民法院不予受理。二是現(xiàn)有利益保護(hù)原則。現(xiàn)有利益保護(hù)原則,主要內(nèi)容是指在宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前,即在確權(quán)之前,任何一方不得改變宅基地的現(xiàn)有狀況,不得破壞宅基地上的房屋、林木及其他附屬物現(xiàn)存狀態(tài)。 2.宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序。根據(jù)《 土地管理法 》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》及其他相關(guān) 法律法規(guī) 的規(guī)定,宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序主要有協(xié)商、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議或行政訴訟等,具體如下: 一是協(xié)商。協(xié)商是爭(zhēng)議雙方對(duì)自己權(quán)利處理的一種方式,是私法自治原則的體現(xiàn),所以,協(xié)商必須建立在自愿、平等、真實(shí)的基礎(chǔ)之上。協(xié)商處理的內(nèi)容不能違法或者違反社會(huì)公德、侵害社會(huì)公共利益或者其他主體的合法利益,否則協(xié)商內(nèi)容也無效;經(jīng)過自愿、平等充分協(xié)商達(dá)成協(xié)議的,雙方在和解協(xié)議上簽字蓋章后,對(duì)雙方具有約束力。 二是調(diào)解。首先,爭(zhēng)議雙方不能達(dá)成和解協(xié)議或者一方對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔的,應(yīng)當(dāng)以書面形式,向相應(yīng)的人民政府或土地主管部門申請(qǐng)調(diào)解。縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件,也可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。其次,書面審查。人民政府或土地主管部門收到申請(qǐng)以后,在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書面審查。再次,調(diào)查處理。人民政府或者土地主管部門經(jīng)審查,對(duì)受理的宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供證據(jù)材料,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,以自愿、合情、合法的形式進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作調(diào)解書。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,政府或宅基地主管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見。因未達(dá)成調(diào)解意見,所以法律關(guān)系一直處于不穩(wěn)定狀態(tài),為了恢復(fù)正常的法律關(guān)系,政府或宅基地主管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。所以,《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第30條規(guī)定,受理爭(zhēng)議案件的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的,經(jīng)政府或宅基地主管理部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)。 三是行政裁決。人民政府或土地主管部門對(duì)宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理后,未達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議的,提出調(diào)查處理意見,在5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)或同級(jí)人民政府作出處理決定,即行政裁決。對(duì)此行政裁決,當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議,也不提起行政訴訟,即發(fā)生法律效力。研究表明,通過人民政府或土地主管部門下達(dá)處理決定解決宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議案件數(shù)占總數(shù)量的47.4%,基本接近半數(shù)。所以,政府作出的具體行政行為,即下達(dá)的有關(guān)處理決定,是解決宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議的主要形式。 四是行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和有關(guān)土地管理法規(guī)的規(guī)定,宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)于下列兩種情況可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟:第一,有關(guān)人民政府對(duì)上述調(diào)查處理意見作出的處理決定;第二,對(duì)于宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人的申請(qǐng),有關(guān)的人民政府作出的不予受理決定。對(duì)于以上兩種情況,當(dāng)事人可以先申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的,可以提起行政訴訟;也可以不經(jīng)復(fù)議,直接向人民法院提起行政訴訟。 宅基地非權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛處理程序。對(duì)于宅基地非權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的處理,如宅基地侵權(quán)、宅基地違法或其他宅基地糾紛,不牽涉宅基地確權(quán)問題的,爭(zhēng)議雙方可以直接向人民法院起訴;也可以按照宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序一樣,先行協(xié)商。對(duì)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的,可以申請(qǐng)調(diào)解、行政裁決。對(duì)于處理不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。 筆者認(rèn)為,在處理這類矛盾時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議和宅基地非權(quán)屬爭(zhēng)議的區(qū)別,兩者區(qū)別的關(guān)鍵點(diǎn)是宅基地權(quán)屬確權(quán),在確權(quán)之前主要是權(quán)屬爭(zhēng)議,在此之后的侵權(quán)、違約等行為為非權(quán)屬爭(zhēng)議。但由于宅基地糾紛具有復(fù)雜性,有的跨越歷史幅度大,矛盾積累時(shí)間長(zhǎng),具體復(fù)雜問題要結(jié)合具體的政策和法律,進(jìn)一步研究解決。
法律客觀:《中華人民共和國(guó)土地管理法》
第六十二條
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取措施,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃,不得占用永久基本農(nóng)田,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地,改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。
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