關(guān)于農(nóng)村土地的最新政策：
1、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
2、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。
3、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地機(jī)制，加快宅基地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。
土地使用稅的立案標(biāo)準(zhǔn)：
1、土地面積標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于非農(nóng)業(yè)用地，土地使用稅的立案標(biāo)準(zhǔn)是每年每平方米5元人民幣；對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，土地使用稅的立案標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝1元人民幣。不同地區(qū)的土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有所不同，具體標(biāo)準(zhǔn)需要參考當(dāng)?shù)卣呶募?br>2、土地用途標(biāo)準(zhǔn)：土地使用稅的立案標(biāo)準(zhǔn)還與土地用途有關(guān)。不同用途的土地，立案標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如，住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共設(shè)施用地等，其土地使用稅的立案標(biāo)準(zhǔn)都不同。土地的用途標(biāo)準(zhǔn)需要參考當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃和相關(guān)政策文件。
綜上所述，土地使用稅是一項(xiàng)地方稅收，不同地區(qū)的土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)和政策可能會(huì)有所不同。企業(yè)和個(gè)人需要根據(jù)當(dāng)?shù)卣呶募鸵?guī)定進(jìn)行申報(bào)和繳納土地使用稅。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條
下列土地免繳土地使用稅：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；
（二）由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；
（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；
（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；
（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；
（六）經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；
（七）由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

法律主觀：

農(nóng)村土地改革消息有：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

法律客觀：

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
第一條
完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
第二條
建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
第三條
改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。

《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
第四條
建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

中國(guó)不同時(shí)期的土地政策
一、人民公社后期的土地政
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。從此，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期。這期間，國(guó)家陸續(xù)制定了一些土地政策。其中，最具代表性的主要有：1978年12月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例》，共15章60條，簡(jiǎn)稱六十條。有關(guān)土地方面的政策規(guī)定有：保護(hù)人民公社各級(jí)所有權(quán)；國(guó)家和集體建設(shè)占用土地，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理，并盡量不占耕地；農(nóng)村土地包括宅基地一律不準(zhǔn)出租和買賣；有宜農(nóng)荒地的社隊(duì)，在不破壞水土保持，不破壞森林草原條件下，經(jīng)縣批準(zhǔn)，可以有計(jì)劃的開(kāi)荒；一切宜林荒山、荒地、沙區(qū)，都要有計(jì)劃造林種草，封山育林，擴(kuò)大覆蓋面積；農(nóng)田基本建設(shè)以改土治水為中心，遵循山、水、田、林、路綜合治理原則，認(rèn)真搞好規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行統(tǒng)一治理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；大力改良土壤，定期進(jìn)行土壤普查，建立土壤檔案，根據(jù)土壤狀況采取改良措施；不斷改善水利條件，搞好水土保持；耕種由集體分配的自留地。
1978年12月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》。主要內(nèi)容有：不允許無(wú)償調(diào)用和占用生產(chǎn)隊(duì)的勞力、土地、牲畜、機(jī)械、資金；社員自留地是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要補(bǔ)充部分；繼續(xù)實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)制度；因地制宜搞好農(nóng)田基本建設(shè)；充分利用現(xiàn)有耕地，有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地，圍海造田，社隊(duì)所造耕地從收獲之年起，五年不計(jì)征購(gòu)，墾荒、圍海造田要注意生態(tài)平衡，不準(zhǔn)破壞森林、草原、水產(chǎn)資源，不準(zhǔn)妨礙蓄洪泄洪；基本建設(shè)要節(jié)約用地，盡量不占少占耕地；盡快制定土地法；運(yùn)用現(xiàn)有大城市力量，逐步建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)；加強(qiáng)黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
1979年4月1日，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)墾總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人民公社開(kāi)荒管理工作的通知》。通知規(guī)定：公社開(kāi)荒應(yīng)當(dāng)采取小片、就近、自辦為主的方針；開(kāi)荒社、隊(duì)一定要種好現(xiàn)有耕地，確保開(kāi)荒種地兩不誤；開(kāi)荒要發(fā)揮自有資金能力；完成當(dāng)年開(kāi)荒任務(wù)后，要登記造冊(cè)上報(bào)驗(yàn)收，不得不報(bào)、少報(bào)或以少報(bào)多。
1982年9月中共第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)。同年12月4日，修訂并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。該憲法第13條關(guān)于行政區(qū)域劃分的規(guī)定，恢復(fù)了原來(lái)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制，標(biāo)志著人民公社開(kāi)始解體。
二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的演變
以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為界：前20年是人民公社的歷史，這一時(shí)期的土地政策帶有濃厚的人民公社色彩，后20多年是改革開(kāi)放時(shí)期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史。這后一時(shí)期的土地政策代之以土地承包為特征的新政策模式，使中國(guó)農(nóng)地制度變遷進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。回顧這20年的歷史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暨土地承包政策②，大致可以分為以下幾個(gè)階段：
第一階段是大突破階段（1978.12—1984.12）。這一階段農(nóng)村土地使用制度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其體制特征是人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營(yíng)體制基本確立。
1978年12月中共十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，雖然肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬”的責(zé)任制，但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)修改并正式通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，將草案中“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，改為“不許分田單干”，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法。同時(shí)，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶包產(chǎn)到戶。這就在政策上放寬了一步。1980年春，關(guān)于是否包產(chǎn)到戶問(wèn)題，爭(zhēng)議比較激烈。5月31日，鄧小平同志正式表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”③這就有力地支持了農(nóng)村土地改革政策的推進(jìn)。9月，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》。該文件不僅強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且充分肯定了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，并對(duì)包產(chǎn)到戶的作法作了基本的肯定。中央指示下達(dá)后，生產(chǎn)責(zé)任制推廣范圍迅速擴(kuò)大，各種聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制形式迅速發(fā)展，尤其是包產(chǎn)到戶、包干到戶發(fā)展更快。到1981年10月，全國(guó)農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占97.8%，其中包產(chǎn)到戶、包干到戶的占到50%。
1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》第一次明確地肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)，指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，聯(lián)產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。這就進(jìn)一步消除了人們的思想疑慮，促進(jìn)了包產(chǎn)到戶的迅速發(fā)展。據(jù)1982年11月統(tǒng)計(jì)，實(shí)行家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已占到總隊(duì)數(shù)的78.8%。
1983年1月，中共中央發(fā)出的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》文件中，指出以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，要求“凡是群眾要求實(shí)行這種辦法的地方，都應(yīng)當(dāng)積極支持”。在這一政策指引與召喚下，包產(chǎn)到戶不僅在一般地區(qū)已經(jīng)普及，而且在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東北農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的地區(qū)也有了迅速發(fā)展。到1983年末，全國(guó)實(shí)行家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已占到總隊(duì)數(shù)的97.8%。此后，家庭承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)入穩(wěn)定完善階段。
1984年1月1日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，該文件進(jìn)一步規(guī)定了土地承包政策問(wèn)題，主要內(nèi)容有：穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期，一般在15年以上；鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中；農(nóng)民向土地投資應(yīng)予以合理補(bǔ)償；自留地、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地；為完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合體制，應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織；進(jìn)一步放寬政策，加速對(duì)山區(qū)、水域、草原開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)種草種樹(shù)，改良草場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)天然資源。
第二階段是大磨合階段（1985.1—1991.12）。這一階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中處于一個(gè)劇烈的分化、改組并重新整合的過(guò)程，其體制特征是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，全面轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通領(lǐng)域，向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最基本的經(jīng)濟(jì)制度之一——“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度”發(fā)起沖擊。1984年第一次全國(guó)性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。這一時(shí)期，主要是貫徹落實(shí)第一階段的土地政策，且又有所創(chuàng)新。
1985年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》文件。文件指出：打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”以后，農(nóng)村的工作重點(diǎn)是，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。以這個(gè)文件為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了以改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件指出：我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無(wú)工不富”與“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這兩個(gè)政策文件實(shí)際上講的是土地承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。1987年1月22日中共中央發(fā)出了《把農(nóng)村改革引向深入的通知》。該通知指出：要完善分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；對(duì)農(nóng)村各類自營(yíng)專業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1986年6月25日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，以法律的形式確認(rèn)了家庭承包責(zé)任制，進(jìn)一步充實(shí)了這一階段土地承包政策的內(nèi)涵，使土地轉(zhuǎn)包從理論走向現(xiàn)實(shí)。
1984年第一次全國(guó)性的“賣糧難”的出現(xiàn)，宣告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革政策的成功。但與此同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制受到了一些人的非難。在這種情況下，從1985年到1988年的幾年里，土地承包政策有些“動(dòng)搖”，個(gè)別地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，任意改變承包合同等，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對(duì)這些思想上和實(shí)踐中的混亂現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了兩個(gè)文件：一個(gè)是1990年12月1日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，要求各級(jí)黨委和政府繼續(xù)把做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在首位，認(rèn)真抓好“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”等六項(xiàng)工作。另一個(gè)文件是1991年11月25日中共十三屆八中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定第一次明確規(guī)定：“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷加以完善。”
第三階段是大轉(zhuǎn)型階段（1992.1—1996.12）。這一階段是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道并逐漸發(fā)展。鄧小平南巡講話之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又掀起了一個(gè)新高潮，尤其是黨的十四大的召開(kāi)拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帷幕。這一階段的土地政策主要有下述幾條。
1993年4月第八屆全國(guó)人大對(duì)1988年修正后的《憲法》進(jìn)行了又一次修正，該次修正第一次將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”列入《憲法》的范疇，使其成為一項(xiàng)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，從而解決了多年來(lái)人們對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的爭(zhēng)議與非難。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一政策大轉(zhuǎn)型的重要支撐。1993年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，明確提出：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。”根據(jù)中央的政策精神，1993年全國(guó)各地區(qū)先后開(kāi)始了第二輪土地承包，落實(shí)土地承包期“再延長(zhǎng)30年不變”的政策。1995年3月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》。該通知要求切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，積極、穩(wěn)妥地做好延長(zhǎng)土地承包期工作，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行增人不增地、減人不減地，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)繼承人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。1997年8月27日，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包政策，中共中央、國(guó)務(wù)院兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，該通知對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作出了具體規(guī)定。
第四階段是大發(fā)展階段（1997.1—2002.12）。這一階段是指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在初步經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮之后，全面開(kāi)始了第二輪土地承包工作，并向現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一階段的主要土地政策有下列幾條。
1997年9月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十五次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)”。這一鮮明的指導(dǎo)性政策，為土地政策的大發(fā)展開(kāi)了個(gè)方向性的好頭。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大第十次會(huì)議通過(guò)了修訂的《土地管理法》。該法第一次將“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年”這個(gè)黨的土地政策上升為法律。這是我國(guó)土地政策法律化的一個(gè)典型例證，它使“土地承包期限30年”具有了法律保障。
1998年10月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，這一劃時(shí)代的農(nóng)業(yè)政策，在充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包政策提出了跨世紀(jì)的政策方針與政策要求。該決定的政策方針是：“長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策”。這個(gè)方針當(dāng)然也適用于土地承包政策。1999年1月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好1999年農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的意見(jiàn)》在1998年土地延包工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地延包工作又作了進(jìn)一步規(guī)定。2000年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是世紀(jì)之交對(duì)家庭承包政策的新要求。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。2002年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。該法對(duì)土地承包政策進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。二是依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是婦女與男子享有平等的權(quán)利。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵循自愿原則。五是承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。
三、土地管理政策的演變
土地管理政策是相對(duì)于現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大塊。1982年以前的土地管理政策主要是農(nóng)村土地管理政策，1982年以后農(nóng)村、城市土地管理政策兩者開(kāi)始并重發(fā)展。這里重點(diǎn)探討1982年以后的土地管理政策。大致有以下幾個(gè)階段：
第一階段是扭轉(zhuǎn)多頭管理階段（1982.1—1985.12）。1982年以前，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)土地分割、用地部門分散管理的體制，1982年以后，農(nóng)業(yè)部成立了土地管理局，形成了農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)部管理，城市土地由建設(shè)部管理的格局。這一時(shí)期的土地政策主要有：1982年2月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，該條例第3條規(guī)定：“我國(guó)人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國(guó)策”。1983年9月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》，該條例第七章對(duì)場(chǎng)地使用權(quán)及其費(fèi)用的政策問(wèn)題作了專門規(guī)定。1983年11月19日，針對(duì)一些企事業(yè)單位或個(gè)人非法買賣租賃土地問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止買賣、租賃土地的通知》，要求“必須堅(jiān)決制止”；1984年12月25日，農(nóng)牧漁業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征用土地費(fèi)用實(shí)行包干使用暫行辦法》，該辦法對(duì)土地征用費(fèi)用包干的有關(guān)政策作了具體規(guī)定。1985年10月5日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《集鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、綜合建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)專門規(guī)定了集鎮(zhèn)用地的相關(guān)政策。
第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理階段（1986.1—1996.12）。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)土地分割、分散管理的體制極不適應(yīng)我國(guó)耕地資源不足的基本國(guó)情。1986年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建立城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理新體制的決定。到1996年底，我國(guó)已初步形成了中央、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理體系。這一時(shí)期的土地管理政策是比較多的，主要有：1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《耕地占用稅暫行條例》，該條例對(duì)耕地占用稅征收、繳納及使用的政策問(wèn)題作了規(guī)定；1988年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅的征收、繳納及使用的政策問(wèn)題作了規(guī)定。1990年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的若干政策問(wèn)題作了規(guī)定。1994年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，該條例對(duì)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、監(jiān)督等具體政策問(wèn)題作了規(guī)定。
第三階段是體制轉(zhuǎn)軌階段（1997.1—2002.12）。隨著改革深化、形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的需要。在這種情況下，既要改革現(xiàn)行“條塊結(jié)合體制”，又要改變現(xiàn)行滯后實(shí)踐的土地管理政策。這一階段的土地政策主要有：1997年4月15日的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》；1998年3月29日的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的通知》；1998年6月16日的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。此外，還有1997年5月20日國(guó)家土地管理局等發(fā)布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》；1998年2月17日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》；1999年5月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》；1999年4月28日國(guó)土資源部發(fā)布的《閑置土地處置辦法》；1999年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》；2000年1月6日國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用權(quán)交易的通知》；2000年9月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》；2000年11月8日國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》；2000年12月29日國(guó)土資源部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》；2002年4月國(guó)土資源部發(fā)布的《土地資產(chǎn)管理“十五” 計(jì)劃綱要》。這里著重介紹三個(gè)政策文件：
1997年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（亦稱中央（97）11號(hào)文件），這是一個(gè)極具典型意義的政策文件。該通知主要政策內(nèi)容為：加強(qiáng)土地的宏觀管理；進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的管理；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理；加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查。2000年6月18日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是一個(gè)專門針對(duì)小城鎮(zhèn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。2001年4月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，這是一個(gè)專門針對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)而制定的土地管理政策。主要內(nèi)容為：嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度；大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣；加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；加強(qiáng)地價(jià)管理；規(guī)范土地審批的行政行為。
四、幾點(diǎn)討論
改革開(kāi)放24年來(lái)，土地政策較之改革開(kāi)放以前的28年發(fā)生了巨大的、驚人的變化，取得了令世人矚目的成效。一是土地政策的制定越來(lái)越縝密，土地政策的執(zhí)行和監(jiān)督體系越來(lái)越健全。二是土地政策的數(shù)量越來(lái)越多。三是土地政策的質(zhì)量越來(lái)越高。四是土地政策的內(nèi)容越來(lái)越全面。五是土地政策的體系越來(lái)越完善。這些成效對(duì)改革和完善土地所有權(quán)制度及土地管理制度，提高土地的產(chǎn)出率，增加土地稅收發(fā)揮了重要作用。
從總體上看，24年來(lái)土地政策的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是富有創(chuàng)新性。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策就是一個(gè)創(chuàng)新的政策。二是富于探索性。如土地有償使用政策就是一個(gè)探索性的政策。三是善于和敢于借鑒。如土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓就是一個(gè)借鑒性的政策。具體地講，人民公社后期的土地政策具有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是繼續(xù)推行人民公社條件下的土地政策；二是開(kāi)始注意土地合理開(kāi)發(fā)利用政策的制定與執(zhí)行；三是確立了新形勢(shì)下的土地國(guó)家所有和土地集體所有的土地公有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是創(chuàng)造性。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村創(chuàng)造性地發(fā)明了“包產(chǎn)到戶”的“土辦法”，當(dāng)年就解決了村民的溫飽問(wèn)題。但這個(gè)“包產(chǎn)到戶”只是局部的、區(qū)域的，而且畢竟還是一個(gè)“土辦法”。因此，要想大面積的推廣和獲得合法性，還必須依賴國(guó)家的有關(guān)政策文件加以規(guī)范。這一點(diǎn)，1982年中央1號(hào)文件、1983年中央1號(hào)文件和1984年中央1號(hào)文件，對(duì)此進(jìn)行了改造、概括與升華，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造性。二是漸進(jìn)性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的發(fā)展不是 “一插到底”，而是逐步推進(jìn)的。1979年9月，中央初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法，1980年9月，中央基本肯定了“包產(chǎn)到戶”的做法，1981年1月，中央正式肯定了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)。至此，“包產(chǎn)到戶”政策才算成為 “正果”。三是階段性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不是一下子就在全國(guó)推開(kāi)的，也不是一下子就定為30年，而是分階段進(jìn)行的。在第一輪承包時(shí)，雖然1979年中央就開(kāi)始推進(jìn)“包產(chǎn)到戶”工作，但真正在全國(guó)推廣是在1983年末。1993年11月，中央要求第一輪承包15年到期后再延長(zhǎng)30年。這一工作從1994年初開(kāi)始實(shí)施，但直到1998年6月，才完成了70%，尚有30%沒(méi)有完成，差不多到2000年才基本完成。如果一開(kāi)始就把土地承包期定為45年顯然不合適宜，也無(wú)法讓人接受。中央的家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策分為兩個(gè)階段，一個(gè)為15年，一個(gè)為30年，則順應(yīng)了時(shí)代潮流，也獲得了全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。四是帶動(dòng)性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策的問(wèn)世與實(shí)施，有力地推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)政策、土地利用政策、土地保護(hù)政策、糧食流通政策、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策等政策的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策發(fā)展的源動(dòng)力。土地管理政策具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是自下而上。如土地有償使用政策，先是在深圳、珠海等沿海地區(qū)推行，而后才上升為通行全國(guó)的政策。二是借鑒移植。如土地有償使用政策、土地批租政策、土地整理政策、土地用途管制政策等都是借鑒或移植的產(chǎn)物。三是先國(guó)有再集體。如土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓就是先規(guī)定城鎮(zhèn)國(guó)有土地可以出讓轉(zhuǎn)讓，待條件成熟后再對(duì)集體土地作規(guī)定。四是先試行再推廣。如土地登記政策、土地規(guī)劃實(shí)施政策、集體土地流轉(zhuǎn)政策就是先試點(diǎn)，然后才向全國(guó)推廣。五是由政策變法規(guī)。如土地基本國(guó)策、土地用途管制政策、土地登記政策、土地有償使用政策等都是典型例證。
就當(dāng)前來(lái)看，土地政策主要存在四個(gè)問(wèn)題：一是宏觀的土地政策較多而微觀的較少。二是土地抵押政策尚不完整。三是土地產(chǎn)權(quán)政策過(guò)于原則性，缺乏操作性。四是集體土地流轉(zhuǎn)政策不完整。