為了服務和保障縣域經濟發展,按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定及《甘泉縣人民政府關于公布全縣征收農用地區片綜合地價的通知》(甘政發〔2021〕2號)文件的要求,縣政府擬征收道鎮黃蒿坪村、道鎮五里橋村部分集體土地。結合我縣實際,特制定本實施方案。      第一章 總則      第一條本次擬征收土地位于:道鎮黃蒿坪村(10.8412公頃)、道鎮五里橋村(15.5651公頃)。共計:26.4063公頃(合396.0945畝)。具體四址范圍詳見《甘泉縣府村川水庫項目勘測定界技術報告書》。      第二條《土地征前告知》發布后,被征收人應停止征地范圍內房屋的買賣、交換、贈與、租賃、調配等,在規定期限內簽訂征收補償安置協議,按期搬遷、騰空房屋,將房地產等相關手續交到征地部門備檔。      第三條 持有房屋產權證及其他有關手續的被征收人是該房屋的合法所有人,拆除持有產權的房屋補償費,由產權所有人享有,房屋的用途以房屋產權證、集體土地使用證或建房批準文件的記載為準。      第四條在本次征收范圍內有產權糾紛或設有抵押權的房屋,被征收人須在《土地征前告知》發布后5日內向縣統征部門提供房屋土地產權等相關證明,逾期則按正常的征收程序處理。      第五條以下情況不予補償安置,由產權所有人自行拆除:      (一)違法、違章建筑,超過批準期限的臨時建筑;      (二)在告知后,擅自進行新建、改建、擴建和搶建的建筑物、構筑物;      (三)搶種、搶栽的農作物和樹木;      (四)超過有關部門規定的最高種植密度標準的樹木;      (五)擅自改變土地和房屋用途。      第六條《土地征前告知》發布時,被征收人已取得建房批準文件且新房已建成的,按規定對新房予以補償;被征收人已取得建房批準文件但新房尚未建造完畢的,被征收人應當立即停止建房,給予適當補償;未超過批準期限的臨時建筑,按有關規定給予適當補償。      第七條按政策規定需要評估的房屋,應當由縣統征部門參照有關規定委托具有評估資質的專業機構進行評估定價。      第八條征收補償安置協議簽訂后,被征收人拒絕領取補償費的,征收人可申請公證機關辦理提存公證。      第九條征收人和被征收人應嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和本方案,自覺履行法律義務,按期辦理相關手續,保證征收工作順利進行。      第二章 征地補償和安置補助標準      第十條征收土地補償費和安置補償費標準      (一)土地補償費和安置補助標準:每畝4.72萬元。      (二)荒山、荒地、荒灘、荒草地不予補償。      第三章 房屋、附屬設施及地上附著物補償標準      第十一條 根據《中華人民共和國土地管理法》《陜西省建設項目統一征地辦法》(陜西省人民政府令第78號)等規定,被征地地上附著物及房屋附屬設施補償標準:      一、房屋、附屬設施補償標準      (一)城市規劃區內      房屋拆遷補償采取貨幣補償方式對被征遷人進行補償安置。根據《陜西省建設項目統一征地辦法》(陜西省人民政府令第78號)第十一條規定:被征收農用地上用于農業生產的附著物按重置價扣除適當補償;被征收建設用地上建筑物、構筑物根據用途、結構、使用年限等因素劃分類別和等級,確定補償單價。參照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(中華人民共和國國務院令第590號)和《延安市國有土地上房屋征收與補償管理指導意見》(延政辦發〔2020〕7號)等規定,根據房地產評估機構對被征遷人合法房屋出具的房地產市場評估價格報告,對被征遷人給予補償。被征遷人在規定的期限內簽訂協議并按期搬遷的,按照房屋補償費的20%給予獎勵;征遷人向被征遷人支付搬遷補助費,搬遷補助費按拆遷合法建筑面積每平方米10元給予補償,每戶不足500元的補足500元。      (二)城市規劃區外      由鄉(鎮)村兩級采取集中或零散安置的方式切實解決好被拆遷群眾的居住問題。被征遷戶搬遷及過渡費5000元/戶,在規定期限內完成拆遷另增加獎勵費5000元/戶。確需評估的,根據房地產評估機構對被征遷人合法房屋出具的房地產市場評估價格報告,對被征遷人給予補償。      1、磚混房:900元—1050元/m2      2、磚木房:700元—900元/m2      3、框架結構房:1500元—1800元/m2      4、磚、石窯:900元—1050元/m2      5、土窯:650元—750元/m2      (三)臨時建筑及廢棄建筑補償標準      1、彩鋼房:320元—600元/m2      2、活動房、鐵皮房:52元—78元/m2      3、標準磚石帶頂廁所:260元—300元/m2      4、標準磚混帶頂廁所:300元—350元/m2      5、標準磚木帶頂廁所:200元—260元/m2      6、簡易廁所:150元—300元/個      7、簡易房:120元/m2      8、簡易棚:60元/m2      9、磚混垃圾屋:338元—400元/m2      10、廢棄磚、石窯:2500元—3000元/孔      11、廢棄土窯:1500元—2000元/孔      (四)畜舍補償標準      1、磚混豬圈:195元/m2      2、石砌豬圈:130元—234元/個      3、磚砌豬圈(無頂):36.4元/m2      4、磚砌豬圈(有頂):104元/m2      5、簡易牲畜圈棚:130元/個      6、標準磚石帶頂牲畜圈棚:260元—320元/m2      (五)大棚補償標準      1、塑料溫棚:6.5元—10.5元/m2      2、蔬菜大棚:13元—19.5元/m2      3、鋼架大棚:19.5元—52元/m2      (六)室內裝潢裝修及附屬設施補償標準      涉及房屋室內裝修裝潢的由征遷人委托具有資質的評估機構出具評估報告確定補償標準;地面附著物及附屬設施按照以下標準執行補償。      1、簡易飲水井(直徑0.6米以上、深度6米以下):1950元—2600元/口      2、標準飲水井(直徑0.8米以上、深度10米以下):2500元—3500元/口      3、機井(深40米以上、100米以下):7800元—10400元/口      4、檢查井:400元/口      5、土果(土豆)窖:130元—230元/m2      6、磚、石果庫:380元—520元/m2      7、磚、石蓄水池:130元/m3      8、磚混水塔:338元/m3      9、魚池:13元/m3      10、鐵水管:40元/m      11、PVC水管:6.5元—10.5元/m      12、動力電戶(遷移):2600元/戶      13、照明電戶(遷移):195元/戶      14、電話(遷移):234元/戶      15、有線電視(遷移):166元/戶      16、寬帶網(遷移):130元/戶      17、天然氣(遷移):2522元/戶      18、鍋爐(遷移):1950元—4000元/臺      19、空調(遷移):455元/臺      20、土暖氣(遷移):1950元—3500元/套      21、衛星接收器(遷移):400元/套      22、鐵樓梯:195元—260元/m      23、鐵欄桿:46元—59元/m      24、鐵藝欄桿:195元/m      25、石水渠:52元—78元/m3      26、磚混排水渠:130元/ m3      27、涵洞:720元/ m3      28、簡易石幫畔(高1.5米以下):100元—150元/ m3      29、普通石幫畔(高1.5米-3米):180元—230元/ m3      30、標準石幫畔(高3米以上):300元—360元/ m3      31、石條路:78元—104元/m2      32、水泥蓋板:156元/m2      33、水泥管(直徑400mm以上):156元/m      34、沼氣池:3250元/個      35、垃圾屋:338元—400元/m2      36、垃圾臺:1950元/個      37、石糞坑:330元/個      38、土糞坑:152元/個      39、烤煙爐:1300元/個      40、燒磚窯:3000元/個      41、變壓器:10000元-20000元/臺      42、太陽能(遷移):234元/套      43、磚葬:9500元/ 座      44、土墳:4500元/座      45、粉碎機(遷移):130元/個      46、水泥地坪:50元—80元/m2      47、磚、石地坪:30元—50元/m2      48、預制水泥地坪:130元—150元/m2      49、磚圍墻:78元—130元/m2      50、石圍墻:65元—91元/m2      51、土圍墻:26元—52元/m2      52、磚砌花墻:52元—78元/m2      53、標準帶頂磚混大門:400元—600元/m2      54、標準石砌大門:300元—400元/m2      55、簡易大門:500元/付      56、涉及的通訊光纜、地埋光纜、電力桿線、輸油管道、輸氣管道、供水管道按實際發生的成本費用計算。      二、樹木等其它補償標準      (一)蘋果樹、梨樹、杏樹、核桃樹、花椒樹、棗樹、桃樹、香椿樹、櫻桃樹      1、盛果期:169元—260元/棵      2、掛果期:65元—91元/棵      3、幼果期:7元—13元/棵      (二)葡萄樹      1、盛果期:65元—91元/棵      2、掛果期:39元—65元/棵      3、幼果期:3元—7元/棵      (三)側柏、油松、刺柏、云杉、火炬、金絲柳、國槐、紅葉李等風景苗圃      1、高20cm以下:1萬元—1.2萬元/畝      2、高20—49cm:1.3萬元—2.0萬元/畝      3、高50—79cm:2.1萬元—2.62萬元/畝      4、高80—109cm:2.63萬元—2.94萬元/畝      5、高110—139cm:2.95萬元—3.06萬元/畝      6、高140—169cm:3.1萬元—3.38萬元/畝      7、高170—199cm:3.4萬元—3.5萬元/畝      8、高200—229 cm:3.6萬元—3.76萬元/畝      9、高230cm以上:3.8萬元—4.0萬元/畝      (四)零星樹木補償標準      1、側柏、油松、刺柏、云杉、火炬、金絲柳、國槐、紅葉李等零星樹      (1)Φ15cm以上:40元/棵      (2)Φ10cm—15cm: 33元/棵      (3)Φ5cm—10cm: 20元/棵      (4)Φ5cm以下:7元/棵      2、雜樹(零星雜樹)      (1)Φ30cm以上:35元/棵      (2)Φ15cm—29cm:17元/棵      (3)Φ15cm以下:3元/棵      (五)藥材補償標準      1、板藍根:2000元—4000元/畝      2、穿地龍:8000元/畝      3、五倍子:11000元/畝      4、天麻:28000元/畝      5、人參:30000元/畝<

法律分析：
征地補償費按綜合價45000元/畝(含土地補償和安置補助費)，涉及市、縣(區)政府，管委會可結合當地實際情況細化分解并公布執行;城區和城市規劃控制區按同區域同類在建重點項目補償標準執行，城區和城市規劃控制區以外未達到省政府公布的最低補償標準的按照不低于公布的最低補償標準執行。
林(草)地補償費按綜合價12000元/畝(含土地補償費、安置補助費和5%林地管理費);退耕還林地補償費按綜合價40500元/畝(含土地補償費、安置補助費、林木補償費和5%林地管理費)。
青苗補償費：1200元/畝。
砍移樹木補償費：砍移成片果樹20000—40000元/畝;砍移成片景觀樹木20000元/畝;林(草)地成片林木(草坪)5000元/畝;其他土地上零星樹木按3000元/畝綜合價補償。
建構筑物拆遷補償：房屋(含窯洞)拆遷按土木房(含土窯)650—750元/平方米、磚木房750—850元/平方米、磚混房(含磚、石窯)900—1050元/平方米進行補償，各市、縣(區)政府，管委會可結合當地實際情況予以細化。其他建構筑物、苗圃、風景樹拆遷及文件未明確規定的按當地縣級以上政府現行補償標準執行。
被拆遷戶搬遷及過渡費5000元/戶，在規定期限內完成拆遷另增加獎勵費5000元/戶。
被拆遷群眾安置工作由當地政府負責，安置政策按當地縣級以上政府現行安置政策及標準執行，自然資源部門負責補劃宅基地安置用地。被拆遷戶安置“三通一平”工程補助費7萬元/戶，由當地政府包干使用，采取集中或零散安置的方式切實解決好被拆遷群眾的居住問題。上樓安置涉及相關費用應經省自然資源廳商有關各方共同確認。
涉及企事業單位拆遷、國有土地補償及特殊路段、特殊建構筑物拆遷補償，由省自然資源廳商有關各方共同確定。
因項目建設需要遷改的電力、通信、廣播電視線路、管道、礦井、道路及水利設施，由市、縣(區)政府，管委會組織產權單位拆除或遷移，按成本予以補償。
對違章建筑和到期的臨時建筑不予補償，依法拆除。對建設項目放線埋樁后違法違規搶建的房屋、設施和搶栽樹木、搶種作物一律不予補償。
征地范圍內現存的地表垃圾，按屬地管理的原則由所在縣(區)政府、管委會負責清理并承擔相關費用;建設單位負責具體銜接工作并應做好用地交付后的鐵路用地圍護及監管工作，防止傾倒新的垃圾。
建設施工臨時用地應盡量利用荒地和劣地。臨時用地涉及青苗、地面附著物、建構筑物等補償，參照永久用地補償標準執行。
取(棄)土、棄碴償還用地補償標準(建設工期內)為17000元/畝;鐵路施工其他臨時用地年補償標準為1500元/畝。
臨時用地審批按照相關規定執行。臨時用地單位應在當地自然資源部門及時辦理臨時用地手續，并簽訂相關臨時用地協議。
臨時用地復墾按照《土地復墾條例》(國務院令第592號)和《土地復墾條例實施辦法》(原國土資源部令第56號)等有關規定執行。
鐵路回收地依據鐵路部門提供的國有土地使用證及相關資料確定，按6000元/畝綜合標準補償(含青苗及地面附著物補償)。

法律依據：
《陜西省人民政府關于新建西安至延安鐵路工程建設有關問題的通知》三、關于征地拆遷補償安置政策及標準
西延高鐵工程建設征地拆遷補償安置按有關各方共同確認的實際清點丈量的數量、質量據實結算。擬訂具體補償標準如下：
(一)永久用地。
1.征地補償費按綜合價45000元/畝(含土地補償和安置補助費)，涉及市、縣(區)政府，管委會可結合當地實際情況細化分解并公布執行;城區和城市規劃控制區按同區域同類在建重點項目補償標準執行，城區和城市規劃控制區以外未達到省政府公布的最低補償標準的按照不低于公布的最低補償標準執行。
2.林(草)地補償費按綜合價12000元/畝(含土地補償費、安置補助費和5%林地管理費);退耕還林地補償費按綜合價40500元/畝(含土地補償費、安置補助費、林木補償費和5%林地管理費)。
3.青苗補償費：1200元/畝。
4.砍移樹木補償費：砍移成片果樹20000—40000元/畝;砍移成片景觀樹木20000元/畝;林(草)地成片林木(草坪)5000元/畝;其他土地上零星樹木按3000元/畝綜合價補償。
5.建構筑物拆遷補償：房屋(含窯洞)拆遷按土木房(含土窯)650—750元/平方米、磚木房750—850元/平方米、磚混房(含磚、石窯)900—1050元/平方米進行補償，各市、縣(區)政府，管委會可結合當地實際情況予以細化。其他建構筑物、苗圃、風景樹拆遷及文件未明確規定的按當地縣級以上政府現行補償標準執行。
6.被拆遷戶搬遷及過渡費5000元/戶，在規定期限內完成拆遷另增加獎勵費5000元/戶。
7.被拆遷群眾安置工作由當地政府負責，安置政策按當地縣級以上政府現行安置政策及標準執行，自然資源部門負責補劃宅基地安置用地。被拆遷戶安置“三通一平”工程補助費7萬元/戶，由當地政府包干使用，采取集中或零散安置的方式切實解決好被拆遷群眾的居住問題。上樓安置涉及相關費用應經省自然資源廳商有關各方共同確認。
8.涉及企事業單位拆遷、國有土地補償及特殊路段、特殊建構筑物拆遷補償，由省自然資源廳商有關各方共同確定。
9.因項目建設需要遷改的電力、通信、廣播電視線路、管道、礦井、道路及水利設施，由市、縣(區)政府，管委會組織產權單位拆除或遷移，按成本予以補償。
10.對違章建筑和到期的臨時建筑不予補償，依法拆除。對建設項目放線埋樁后違法違規搶建的房屋、設施和搶栽樹木、搶種作物一律不予補償。
11.征地范圍內現存的地表垃圾，按屬地管理的原則由所在縣(區)政府、管委會負責清理并承擔相關費用;建設單位負責具體銜接工作并應做好用地交付后的鐵路用地圍護及監管工作，防止傾倒新的垃圾。
(二)臨時用地。
1.建設施工臨時用地應盡量利用荒地和劣地。臨時用地涉及青苗、地面附著物、建構筑物等補償，參照永久用地補償標準執行。
2.取(棄)土、棄碴償還用地補償標準(建設工期內)為17000元/畝;鐵路施工其他臨時用地年補償標準為1500元/畝。
3.臨時用地審批按照相關規定執行。臨時用地單位應在當地自然資源部門及時辦理臨時用地手續，并簽訂相關臨時用地協議。
4.臨時用地復墾按照《土地復墾條例》(國務院令第592號)和《土地復墾條例實施辦法》(原國土資源部令第56號)等有關規定執行。
(三)鐵路回收地。
鐵路回收地依據鐵路部門提供的國有土地使用證及相關資料確定，按6000元/畝綜合標準補償(含青苗及地面附著物補償)。
(四)其他相關問題。
1.項目建設涉及占用耕地的，由項目建設單位與市、縣(區)政府或自然資源部門簽訂補充耕地協議，在本行政區域內實現占補平衡;涉及易地補充耕地的，按照易地占補平衡有關規定辦理。
耕地開墾費標準按照原省國土資源廳等三部門印發的《關于耕地開墾費征收管理有關問題的通知》有關規定執行。
2.征地拆遷工作經費，參照在建省級統征項目做法在征地拆遷費用中列支。
3.耕地占用稅按照《中華人民共和國耕地占用稅法》《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》及陜西省的有關規定執行。
4.征地涉及被征地農民社會保障問題的，按省上有關政策規定執行。

陜西國有土地上有兩種補償方式：產權交換式補償和貨幣補償。
1、陜西產權交換式補償（1）陜西省房屋價值補償標準：
這里的房屋補償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質的評估機構進行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據每年住宅房屋市場價格規律，制定出相應房屋市場價格表供當地被拆遷的居民進行參考。如：石家莊市人民政府針對三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區域住宅房屋市場價格表》。不清楚自己區域被拆遷房屋的價格的，可以找當地政府建設部門進行咨詢或索取材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復核評估，對復核結果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。
（2）陜西省搬遷費和臨時安置費(俗稱過渡費)
搬遷費和臨時安置費用，具體數額各市一般都已確定具體數額及計算方式，詳見各地出具標準，在這里作者所列算的補償標準，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過渡方式進行的計算。如果拆遷人提供周轉房，則無需支付臨時安置費。以石家莊為例(自主搬遷)：2012年搬遷費20元/平方米，按2次計算;臨時安置費(過渡費)按25元/平方米計算，逾期12月以內，每月增加50%，預期12個月不滿24個月的，自第13個月起每月增加75%，逾期24個月以上的，自第25個月起每月增加100%
（3）陜西省停產停業損失的補償
該費用針對非住宅類房屋運營性房屋進行補償，因為屬個案，補償標準不能統一，一般是有征收當事人進行協商確定，協商不成的，可委托房地產價格評估機構評估確定。
（4）陜西省拆遷補助和獎勵
補助包括困難補助和公攤補助。困難補助是針對貧困人員進行的補助，依據當地政府出具的標準確定;公攤補助針對所有被拆遷人的房屋公攤進行的額外補助，也會出具公攤補助標準。如石家莊出具了《石家莊市市區被征收房屋公攤基準補助系數》。獎勵是指各拆遷人鼓勵被拆遷人及時拆遷而給付的額外補償。具體標準，因地各一，但該費用不是強制性，是否給付仍看當地政策。
（5）陜西省房屋裝修補償及家電設備移機補償
房屋裝修補償也是先有當事人協商，協商不成由評估機構評估確定，家電設備移機也是參照上述方式實施。不過為統一、方便，各縣市會依照市場價格出具具體的補償標準，具體數額以發布時征收拆遷時出具的補償標準為準。
2、陜西省拆遷貨幣補償方式（1）房屋價值補償
補償標準同產權交換一樣，不過增加了一項：即計算補償金時將公攤補助面積計算在內一同作價。
（2）臨時安置費和搬遷費
參照以上標準，僅支付12個月臨時安置費，搬遷費與產權交換式搬遷費標準相同。
（3）其他補償項目
對貨幣補償的被拆遷人，只要符合條件，也享受各種困難補助、拆遷獎勵、停產停業損失，及房屋專修、家電移機補償等。
1）集體土地上房屋拆遷補償
目前，集體土地征收矛盾越來越突出，我國還沒有專門制定一項為集體土地和房屋征收規范性的法律、法規，農村土地征收補償標準仍散見于土地管理法及地方性法規，但補償標準較低，顯然不符合實際農村經濟發展情況。國家相關法制部門正在制定當中，具體什么時間實施，尚不可知。為便于做好拆遷工作，各縣市在參照國家法規情況下，因地制宜，自行制定并提高了相應的補償標準，如河北省出具了冀政(2008)32號文件。農村征收拆遷包括農用地和宅基地兩個方面，下面一一分述：
2）農村宅基地房屋補償
因國家正在抓緊制定集體土地和房屋征收拆遷補償新標準，目前仍按生效的法律、法規進行補償，宅地地上房屋僅作為附著物予以補償。這里簡單估算應該補償項目：1.宅基地補償費;2.房屋補償費及裝修費;3.安置費和搬遷費;4.困難補助和獎勵;5.房屋內各項家電移機補償;6.非住宅房屋營運損失補償等。
3、農用地征收補償
（1）土地補償費：計算方式：各政府因地制宜制定出各地區土地征收的價格(區片價)，乘以被征收土地的面積，就是土地補償費標準。未利用地按區片價的60%執行。河北省區片價見《河北省人民政府關于實行征地地區片價的通知》。如果以國家工程需要征收，則按新出臺政策再詳盡實施，未出臺具體細則的，一般按被征收耕地前三年平均年產值16倍支付土地補償費。土地補償費原則上20%歸村集體所有，80%歸承包人所有。
（2）安置補助費：此補償項目一般和土地補償費合并計算，見國土資見(2004)238號文件規定，土地補償費和安置補助費合計按30倍計算。如果分開計算的話，安置費標準則按被征收耕地前三年平均年產值14倍。此費用專款專用，用于補助需安置的人員。如果是由村集體組織負責安置被征收土地人員的，該費用由村集體統一使用和安置。
（3）青苗補償費或附著物補償：青苗補償費按征地時當季作物的產值計算。地上附著物補償費亦由各社區市政府出具具體補償標準。以石家莊市為例，石家莊市政府以石函辦(2007)27號文件出具《石家莊征收集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準的通知》。其他市縣也均有此規定。被征收人可依據此標準計算這兩項費用。需要注明的是該兩項費用均屬土地承包者或附著物所有者全部所有，集體組織不能要求分割。