轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應資質(zhì)的承包者進行工程建設，以致造成工程質(zhì)量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

違法分包，是指下列行為：
(一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；
(二)建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；
(三)施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
(四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。非法轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

非法轉(zhuǎn)包與違法分包的其區(qū)別主要體現(xiàn)為：
(1)主體不同。轉(zhuǎn)包發(fā)生在總承包人和轉(zhuǎn)承包人之間；分包則發(fā)生在總承包人與分包人之間；
(2)對象不同。轉(zhuǎn)包的對象是施工合同的全部工程；而分包僅指主體工程外的分部分項工程，是承發(fā)包合同中一部分；
(3)合同效力不同。轉(zhuǎn)包屬于法律法規(guī)所明確禁止的無效行為；違法分包為法律所禁，而建設工程總承包合同中明確有約定了可以分包或者經(jīng)建設單位認可的分包屬合法行為；
(4)對應的義務不同。轉(zhuǎn)包合同中，總承包人不履行建設工程合同全部義務，不履行施工、管理、技術指導等責任；而分包合同中，總承包人成立項目部，派出專業(yè)技術人員對分承包人的工作內(nèi)容進行監(jiān)督、管理和指導。

要認定是否存在轉(zhuǎn)包，可從以下幾個方面進行核實：
(1)承包合同的主體是否實際上已變更；
(2)現(xiàn)場管理人員的隸屬關系，與申報質(zhì)量監(jiān)督時是否一致；
(3)承包人行為(包括組織機構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術措施、方案、質(zhì)量、安全責任等)的落實情況；
(4)承包人管理人員的實際到位情況；
(5)在由承包人供應材料時，核查工程項目的原材料是否由承包人供應。

【法律依據(jù)】：
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》 第二條
本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程。
第三條 住房和城鄉(xiāng)建設部對全國建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在其職責范圍內(nèi)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作。本辦法所稱的發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

法律主觀：

建筑工程轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)分：工程轉(zhuǎn)包發(fā)生在總承包人和轉(zhuǎn)承包人之間，違法分包發(fā)生在總承包人與分包人之間；工程轉(zhuǎn)包中轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人不承擔連帶責任，違法分包中承包人與分包人承擔連帶責任；工程轉(zhuǎn)包的對象是工程，違法分包的對象是主體工程外的分部分項工程。

法律客觀：

《 建筑法 》第六十七條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本 法規(guī) 定進行分包的，責令改正， 沒收違法所得 ，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

法律主觀：

服務合同不可以轉(zhuǎn)包。將服務合同轉(zhuǎn)包的行為屬于非法轉(zhuǎn)包的行為，是沒有法律效力的行為。《建筑法》第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。