我國法律和國家有關(guān)政策對 土地承包期 都做了明確的規(guī)定。在我國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制之初,承包期一般都比較短。后來認識到,承包期限過短,難以調(diào)動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性,甚至可能導致短期行為和對土地的掠奪式經(jīng)營。這樣,國家實行土地承包經(jīng)營制度就失去了積極意義。因此,1984年,國家有關(guān)政策要求, 土地承包期限 應當適當延長。土地承包期一般應在15年以上。根據(jù)這一精神,全國各地陸續(xù)將土地承包期確定為15年。但也有一些地方為了解決人地矛盾,頻繁調(diào)整土地,真正達到15年的很少。第一輪土地承包期限從1993年開始,一些較早實行家庭承包經(jīng)營的地方,第一輪土地承包即將到期,為了及時指導,國家提出,在原定的耕地承包期到期之后,再延長30年不變。此后,隨著延包工作的陸續(xù)開展,國家有關(guān)政策曾多次對土地承包的期限問題做出規(guī)定。如,1993年指出,為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系,鼓勵農(nóng)民增加投入,提高土地的生產(chǎn)率,在原定的耕地承包期到期后,再延長30年不變。1997年指出,土地承包再延長30年不變,營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。1986年通過并于1998年修改的 土地管理法 也明確規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地由本 集體經(jīng)濟組織 的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。
法律客觀:《 民法典 》第三百三十二條,耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。 前款規(guī)定的承包期限屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。
一、耕地的承包期是多少年
耕地的承包期為三十年。
根據(jù)《土地管理法》第五條:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。
二、 草地、林地的承包期限
草地是指生長草本植物為主,用于畜牧業(yè)的土地,包括天然草地、改良草地和人工草地。草原是草地的主體。我國是草原資源大國,天然草原近60億畝,占國土總面積的41.7%。草原總面積僅次于澳大利亞,居世界第二位。從1984年開始,在全國推廣草原承包工作。目前,我國草原承包面積2.08億公頃,占可利用草原面積的76.9%。在實踐中,一些地方對草原實行50年的承包期。
林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地,包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地以及跡地和苗圃等。我國林業(yè)用地面積38.5億畝,其中集體所有的林地約占59%,國家所有的林地約占41%。林地承包經(jīng)營政策是我國農(nóng)村林業(yè)的基本政策。到2001年6月,全國集體林地70%已承包到戶,已核發(fā)林權(quán)證的林業(yè)用地面積為33億畝,占全國林業(yè)用地面積38.5億畝的85.7%。林地的承包期一般為30年至50年。
對于草地、林地的承包期限,我國法律未明確規(guī)定。土地管理法規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。草原法也只是規(guī)定,全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原,可以由集體或者個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。國家政策也曾原則規(guī)定, 土地承包期 再延長30年不變,營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。
三、林地的特殊性
首先,林地上一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等,而耕地主要是用于種植農(nóng)作物,一般是一年一季或者兩季,有的是三季,很少種植多年生植物。
其次,從事林業(yè)開發(fā)投資大,林木生長期、收益期長,風險也比較大。如櫸木、水青岡、紅豆杉、柚木的采伐或經(jīng)營期限至少在50至60年。再如我國特有的銀杏樹,其木材、果實、葉子等均有較高的經(jīng)濟價值,但生長極為緩慢,所以又稱“公孫樹”,形容祖輩種樹到孫子輩才結(jié)實。目前我國的很多寺廟中都生長著千年以上的銀杏樹。浙江東陽地區(qū)種植的香榧樹,15年開始結(jié)果,100年才進入豐產(chǎn)期,并可延續(xù)四五百年,有的可達上千年。
第三,我國對森林實行限額采伐制度,林地上種植的林木不能任意采伐。采伐必須申請采伐許可證并按照要求完成更新造林任務(wù)。因此,承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。
鑒于林地的上述特殊性,許多地方都將林地的承包期限適當延長。在立法過程中,許多地方、部門建議,同耕地相比,林地的承包期應當適當長一些,以規(guī)定30年至70年為宜。對有些特殊的樹種,70年的承包期仍顯不夠,應當更長。
《土地承包法》第二十一條,耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長。
相關(guān)推薦:
工程質(zhì)量保證金的預留(工程質(zhì)保金留多少)