城中村改造釋放的信號(hào)有：超大特大城市的范圍，城中村改造的重要性和目標(biāo)，和城中村改造的具體措施和路徑。

一、超大特大城市的范圍

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，超大特大城市的范圍包括上海、北京、深圳、重慶、天津等7個(gè)城市。這些城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，城中村改造對(duì)于它們來說具有重要意義。

二、城中村改造的重要性和目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)需求迫切、存在安全隱患的城中村進(jìn)行改造，一個(gè)一個(gè)地推進(jìn)，做好每項(xiàng)工作。城中村改造是一項(xiàng)重要的民生工程，可以解決居住、教育、醫(yī)療等方面的問題，改善民眾的生活條件。

另外，城中村改造也對(duì)于推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。通過改造，可以解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。通過公共服務(wù)均等化、全覆蓋，可以進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、城中村改造的具體措施和路徑

1、建立城中村改造工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，形成工作合力。

2、制定城中村改造方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的城中村改造方案，確定工作目標(biāo)和任務(wù)。

3、加大政策支持力度。各級(jí)政府要綜合運(yùn)用財(cái)政資金、土地等政策手段，支持城中村改造。

4、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。在城中村改造中，要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增收，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入。

5、提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。城中村改造要注重改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括道路、供水、供電、排水等方面。

6、推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)的投入，提高居民的享受水平。

城中村改造算拆遷還是征收？

城中村改造算拆遷。城中村改造是指對(duì)農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進(jìn)行的征收拆遷。

城中村改造拆遷是由政府倡導(dǎo)、開發(fā)商、村民自主拆遷一種三方結(jié)合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。城中村改造拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟(jì)狀況，通過村民代表大會(huì)或村會(huì)討論通過補(bǔ)償方案確定。

關(guān)于廣州舊改的方向定了如下：

一、廣州城中村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。

這一兩年，村民們最為擔(dān)心的事，便是自己村的合作企業(yè)資金是否安全，安置房能不能按時(shí)交房，答應(yīng)好的拆遷補(bǔ)償能不能準(zhǔn)時(shí)到賬。畢竟，以往廣州的城中村改造，基本都是以市場(chǎng)運(yùn)作為主。而該份意見稿確定了廣州城中村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，并明確了市政府負(fù)責(zé)城中村改造工作等職責(zé)。

改造具體資金來源包括政府專項(xiàng)債，改造專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款等。

二、先賠償后搬遷，三分之二以上的同意率即可啟動(dòng)改造。

意見稿表示，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。同時(shí)，征收集體土地應(yīng)先賠償后搬遷，賠償方案也是需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。在這之前，關(guān)于舊改的改造與否，以及賠償方案，其表決同意率均需超80%。

如今同意比例大幅下降，未來廣州舊改或?qū)⑻崴佟?/p>

三、拒不交出土地的，或?qū)?qiáng)制執(zhí)行。

釘子戶的路，可能要被堵死了。意見稿中對(duì)于集體土地、國(guó)有土地的征收程序都作了以下表述：被征收人對(duì)征收決定或者補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。而拒不交出土地的，將依法申請(qǐng)人民法院予以裁定，或?qū)?huì)被強(qiáng)制執(zhí)行。

四、安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。

至于大家都關(guān)心的房票問題，該份意見稿并沒有提及，但對(duì)安置房建設(shè)提出了要求。城中村改造應(yīng)當(dāng)先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。未來拆遷的村民們?cè)诰幼∑焚|(zhì)上，可能會(huì)有比較大的提升。

五、應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房。

此前，住建部便提出城中村改造要建一定比例保障房。廣州也在這份意見中積極回應(yīng)，城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房。同時(shí)個(gè)人可以將自有產(chǎn)權(quán)的房屋委托專業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)作為保障性租賃住房進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)。

一、舊房改造原則

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、配套建設(shè)、新舊聯(lián)動(dòng)的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、群眾參與”的工作模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分尊重居民群眾意愿，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，穩(wěn)妥推進(jìn)東區(qū)舊房改造工作。

二、政策適用范圍

攀枝花市東區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)納入舊改工作計(jì)劃的項(xiàng)目按照本意見實(shí)施。已經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，或明確按《攀枝花市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門關(guān)于實(shí)施老舊房屋改造有關(guān)土地問題試行意見的通知》（攀辦發(fā)〔2011〕111號(hào)》、《攀枝花市東區(qū)人民政府關(guān)于舊城改造工作的指導(dǎo)意見（試行）》（攀東府〔2011〕118號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行的舊房改造項(xiàng)目，不適用于本意見。

三、舊房改造范圍

舊房改造范圍主要包括東區(qū)轄區(qū)內(nèi)城市危房集中區(qū)、城市棚戶區(qū)、城中村、舊居民區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城市需“退二進(jìn)三”的工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。

四、舊房改造方式

改造方式指改造的具體建設(shè)方式，包括拆舊建新、改擴(kuò)建和綜合整治三大類。

（一）拆舊建新。指拆除原有危舊房屋，新建安置住房（或貨幣安置）。

（二）改擴(kuò)建。指對(duì)原有房屋進(jìn)行加固維修或翻新，消除房屋結(jié)構(gòu)安全隱患或改變（增加）房屋使用功能。

（三）綜合整治。指對(duì)原有房屋及所在小區(qū)綜合實(shí)施建筑節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)線路改造、完善房屋廚衛(wèi)等使用功能、建筑立面及小區(qū)環(huán)境整治等。