一、土地法中明確規(guī)定改變用途的條款： 　　建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。 　　二、改變用途的大致程序 　　1、寫個(gè)變更用途的申請(qǐng)，然后報(bào)送到土地局，逐級(jí)上報(bào)到主管土地規(guī)劃的副市長簽字 　　2、然后拿著批復(fù)到規(guī)劃部門辦理規(guī)劃變更 　　3、和土地局重新簽定土地出讓合同或者變更土地合同，然后補(bǔ)交土地出讓金 　　三、現(xiàn)在的情況 　　1、但是現(xiàn)在變更土地用途沒有特別充分的理由，一般是不會(huì)批下來的，因?yàn)閲椰F(xiàn)在對(duì)于城市規(guī)劃管理的非常嚴(yán)，如果不合規(guī)定變性了，到時(shí)候規(guī)劃審查的時(shí)候所以簽字的人都得受牽連，所以他們一般不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn) 　　2、所以很可能的結(jié)局就是，如果要變性就是政府收回土地使用權(quán)，重新公開出讓 　　兩證是房產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證 　　土地出讓一般分五類：商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，各類用地出讓的最高年限為：居住用地70年;工業(yè)用地50年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;綜合或其他用地50年。 　　在沒有辦理土地手續(xù)前,原土地性質(zhì)保持不變. 　　你說的工業(yè)基地,是指當(dāng)?shù)卣?jīng)過規(guī)劃\土地等部門確定的城市規(guī)劃.簡單的 　　說,只是一種指導(dǎo)性政策.只有政府征用或者有具體項(xiàng)目辦理土地征用手續(xù)以后 　　,土地性質(zhì)才會(huì)發(fā)生改變. 　　工業(yè)用地改變土地使用性質(zhì)變?yōu)樯虡I(yè)用地，怎么弄? 　　變更用途,一要看城市規(guī)劃是否允許,二要到土管局辦理變更,三要補(bǔ)錢. 　　地使用性質(zhì)由工業(yè)用地變更為住宅用地，需要補(bǔ)交多少地價(jià)和契稅，是怎么核算的?? 　　經(jīng)過規(guī)劃部門審查，市政府同意的前提下，需要補(bǔ)交土地出讓金改變用地性質(zhì)，價(jià)格與此地塊價(jià)格有關(guān)，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地市也不同，建議您去國土部門咨詢 　　《土地證》不等同于《項(xiàng)目用地預(yù)審意見》，土地規(guī)劃用途性質(zhì)分類有多種，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等等。《土地證》只說明有擁有該地塊土地使用權(quán)，但所建項(xiàng)目是否符合規(guī)劃用地性質(zhì)，以及是否適合在該地實(shí)施所建項(xiàng)目，則要進(jìn)行審批，并由規(guī)劃土地管理部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)出具《項(xiàng)目用地預(yù)審意見》。 　　必要時(shí)，需進(jìn)行土地使用用途變更手續(xù)，俗稱“土地變性”。 　　土地是劃撥并不影響房產(chǎn)交易。 　　劃撥土地的房產(chǎn)，房產(chǎn)證過戶以后辦理土地證過戶時(shí)，要繳納一筆土地出讓金，領(lǐng)取的新土地證，土地的性質(zhì)就成出讓了。 　　工業(yè)用地性質(zhì)的土地做老年公寓土地要不要照拍掛? 　　去年我買了一塊地是工業(yè)用地性質(zhì),土地證變更為繡花廠,后因不符合規(guī)劃,改項(xiàng)為老年公寓并辦了規(guī)劃用地許可證,現(xiàn)在土地證不符,需要變更,可是土地局讓我土地參加照拍掛. 　　問題補(bǔ)充： 　　當(dāng)時(shí)我在買這塊地的時(shí)候以工業(yè)用地性質(zhì)已經(jīng)交了出讓金了.現(xiàn)在還需要再補(bǔ)嗎?你的回案有依據(jù)嗎?土地局局長說改變用途就要招拍掛? 　　補(bǔ)交土地出讓金就可以了，土地原來就是你的，只是改變土地用途，不是轉(zhuǎn)讓不用再招拍掛 　　我們手頭一塊工業(yè)用地想走整理改變用地性質(zhì)變成商業(yè)，應(yīng)該找哪個(gè)部門?程序如何。哪位知道請(qǐng)賜教。多謝。 　　答： 　　建設(shè)用地性質(zhì)變更的依據(jù) 　　城市規(guī)劃對(duì)不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局，根據(jù)其使用功能、對(duì)社會(huì)和基礎(chǔ)工程設(shè)施的要求，對(duì)環(huán)境和安全的影響等情況，提出不同的要求，并加以綜合協(xié)調(diào)，以期達(dá)到功能分區(qū)和整體布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第二十九條、第三十四條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。”“任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃做出的調(diào)整用地決定。”城市規(guī)劃是城市建設(shè)用地管理的基本依據(jù)。在城市規(guī)劃管理過程中，根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，在不違反城市規(guī)劃用地布局基本原則的前提下，確需對(duì)局部地塊使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核并報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。 　　申報(bào)材料： 　　申請(qǐng)用地性質(zhì)變更報(bào)告(原件3份); 　　特殊項(xiàng)目需提交市政府批準(zhǔn)文件(驗(yàn)審原件，提交復(fù)印件3份); 　　涉及到的相關(guān)部門意見(如國土、消防、環(huán)保等); 　　發(fā)改委立項(xiàng)文件(重大項(xiàng)目應(yīng)有已審批的可研報(bào)告); 　　原已取得的土地使用權(quán)證及建設(shè)用地規(guī)劃許可證(原件)及相關(guān)文件(原件3份); 　　規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及帶有用地紅線、坐標(biāo)及面積實(shí)測數(shù)據(jù)并加蓋測繪單位章的成果圖(3份藍(lán)圖及電子文件)。 　　審批程序： 　　申請(qǐng)變更單位向行業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，特殊項(xiàng)目由行業(yè)行政主管部門報(bào)經(jīng)縣政府(或法定的主管部門)批準(zhǔn)后，持政府批文報(bào)規(guī)劃局受理; 　　規(guī)劃局出具批文; 　　持規(guī)劃局批文到發(fā)改委、國土部門申請(qǐng)立項(xiàng)及批文; 　　規(guī)劃局審核、勘查，發(fā)放規(guī)劃許可證或決定書。 　　審批時(shí)限：15個(gè)工作日 　　其實(shí)很簡單，就是要政府出面，把它劃走，變成城市用地，然后在通過招標(biāo)賣出 　　大城市就按程序辦理，小地方還是先疏通人際關(guān)系吧!! 　　每個(gè)城市有些程序可以稍微不同。但在實(shí)際操作中，相關(guān)部門的關(guān)系非常重要。 　　變更土地用途不簡單,看運(yùn)氣,規(guī)劃局有可能已經(jīng)劃到商業(yè)用地去了,單需要辦理,這種的就比較簡單,補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金就可以,也可以委托第三房代辦.如不認(rèn)識(shí)人,打我電話88221737幫你聯(lián)系試試 　　目前在房地產(chǎn)開發(fā)中，會(huì)遇到這樣的問題，土地性質(zhì)的變化，最近接到一個(gè)顧問項(xiàng)目，項(xiàng)目用地現(xiàn)在是倉庫用地，即工業(yè)性質(zhì)用地，現(xiàn)想轉(zhuǎn)成房地產(chǎn)開發(fā)用地，即國有建設(shè)用地，請(qǐng)問，遇到這種情況怎么處理，需要過那些程序和辦理什么樣的手續(xù)，謝謝。 　　答：根據(jù)《土地管理法》第56條的規(guī)定是可以的，根據(jù)該條規(guī)定，建設(shè)單位確需改變土地建設(shè)用途的，經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門同意后，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。2002年國土資源部發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的第16條也規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。” 　　由于各地的執(zhí)行政策不一，國土資源部在今年發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》中對(duì)此問題再次作出了明確，在該規(guī)范第4. 3條“招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍”中，國土資源部規(guī)定，如果出讓地的《國有土地使用權(quán)出讓合同》有約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確對(duì)于出讓地變更用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的，對(duì)于出讓地申請(qǐng)變更用途應(yīng)當(dāng)采取招拍掛形式。 　　所以你們應(yīng)該先向規(guī)劃局遞交變性申請(qǐng)報(bào)告，接下去就是公關(guān)的問題了。規(guī)劃局簽批以后，后面的手續(xù)和流程他們會(huì)告訴你的。 　　需要到國土局辦理相關(guān)手續(xù)，目前比較難，需要上面的用地指標(biāo)。 　　其實(shí)可以鉆一些空子，比如建成企業(yè)總部獨(dú)棟別墅的形式，當(dāng)然房子的使用年限有一些問題，就需要靈活變通了，我也接觸過類似的兩三個(gè)案子... 　　集體土地性質(zhì)的別墅，屬于小產(chǎn)權(quán)房，便宜點(diǎn)賣，跟客戶說清楚就是了，將來國家總要解決房產(chǎn)證的 　　土地分類：1、農(nóng)用地(耕地、林地、園地、草地) 　　2、建設(shè)用地(商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、軍事用地、 　　交通運(yùn)輸用地、公共管理服務(wù)用地) 　　3、未利用地 　　土地使用權(quán)分幾種?有什么區(qū)別? 　　1、按是否交出讓金(即用地性質(zhì))劃分為二類:出讓地(已交了土地出讓金)和劃撥地(沒交土地出讓金)兩類土地使用權(quán)證,這是最基本的分類. 　　2、按建房性質(zhì)(使用性質(zhì))分：有住宅用地、商業(yè)用地、行政辦公用、旅游用地、綜合用地等。規(guī)定什么用途就只能建什么樣的房，而使用性質(zhì)不同，土地出讓的期限也不一樣，如住宅為70年，而商業(yè)只50年。 　　政府分配的房大多為劃撥住宅地。你可看看你房產(chǎn)證上面的土地性質(zhì)是否注明。出讓地都會(huì)注明的，另外劃撥地沒有土地使用年限的，而出讓地是有年限的。

法律主觀：

工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地流程如下：向國土部門申請(qǐng)交回土地，評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；國土部門確定土地出讓起始價(jià)，由土地交易機(jī)構(gòu)招拍掛出讓；簽訂成交確認(rèn)書與土地出讓合同，繳納土地出讓價(jià)款；辦理商業(yè)用地土地使用權(quán)證。

法律客觀：

《土地管理法》
第六十三條
土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

工業(yè)廠房可以改為商業(yè)用途。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)廠房可以改造為商業(yè)場所，但是需要符合相關(guān)建筑規(guī)范和審批程序，符合建筑法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)。需要申請(qǐng)變更用途和重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，如建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等。需要注意的是，改變用途的過程中需要進(jìn)行評(píng)估和改造，需要確保改變后的建筑符合商業(yè)操作的安全和環(huán)保要求哦。

工業(yè)廠房改做商用必須由房產(chǎn)局進(jìn)行變更，因?yàn)楣I(yè)用地給國家的稅很少，商業(yè)用地稅比較高，所有很多人為了節(jié)省這筆費(fèi)用申報(bào)規(guī)劃為工業(yè)用地。工業(yè)廠房的使用中明確規(guī)定用途，改為商業(yè)用途沒有進(jìn)行變更房屋用途是違法的，相關(guān)部門會(huì)下通知，甚至查封當(dāng)事人商業(yè)門面。
工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地的規(guī)定
1、改變?yōu)樯虡I(yè)用途的，必須符合城市總體規(guī)劃，并需經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
2、如符合城市規(guī)劃可以改變?yōu)樯虡I(yè)用途的，按照現(xiàn)行土地出讓辦法的規(guī)定，其出讓應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開進(jìn)行，工業(yè)用地原使用人和買受人不得自行進(jìn)行買賣。
3、通常的做法可由工業(yè)用地使用人與所在區(qū)縣的土地管理部門聯(lián)系，由土地的收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度收購儲(chǔ)備計(jì)劃安排收儲(chǔ)。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國土地管理法》
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
第十六條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。
地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
(一)落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制;
(二)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;
(三)提高土地節(jié)約集約利用水平;
(四)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;
(五)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;
(六)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。
第十八條 國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。