公房意思是指國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位建成或者購買的所有權(quán)屬于國家的房屋，分配給所屬職工承租居住；或者屬于房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)管理的國家所有房屋，分配給城鎮(zhèn)居民承租居住。

公有住宅主要由本地政府建設(shè)，主要向城市居民出租、出售，由企業(yè)建設(shè)的住宅，向本企業(yè)職工出租、出售。公房的大量存在是我國長期以來實(shí)行住房福利化的結(jié)果。在住房貨幣化改革過程中，公房出售，租金提升已成趨勢，但今后仍將興建廉價(jià)公房以供城市居民中低收入者租住。

公房買賣的前提條件和法律政策約束，城市公有房屋買賣的條件如下：

公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府 規(guī)定的證明文件，也即公房買賣首先必須獲得國家的批準(zhǔn)。

公有房屋買賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評估。

公有房屋必須經(jīng)過交易審核后，方可辦理所有權(quán)登記。

賣涉及公房初次買賣和公房的買賣后產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

作為公有住房實(shí)現(xiàn)商品化的必然要求，公房出售使很多個(gè)人擁有了自己享有所有權(quán)的房屋。但是由于公房買賣是具有政策性的行為，出售公有房屋，并不是把公有房屋售出了事，也不意味著國家在公有住房出售后對居民的住房問題不再進(jìn)行經(jīng)營管理。

政府在出售公有住房時(shí)，既要尊重價(jià)值規(guī)律，又要考慮居民的負(fù)擔(dān)能力，制定合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公有住房商品化和私有化的平穩(wěn)過渡，這就形成了我國目前購買公有住房的部分產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，職工購買公有住房，在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)的，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承。

可以在購房5年以后進(jìn)行市場出售或出租，但原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。售房收入扣除有關(guān)的稅費(fèi)后所得收益，按政府、單位、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配；職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，在自用和自住時(shí)受到法律的保護(hù)；將優(yōu)惠購買的住房投放市場時(shí)，則受到法律的約束，不得高價(jià)出售或出租。

由此可見，公房買賣是不同于一般私房買賣的，即使辦理了產(chǎn)權(quán)證，其產(chǎn)權(quán)也受到法律的限制和產(chǎn)權(quán)單位的制約。

法律分析：公房買賣的前提條件和法律政策約束，城市公有房屋買賣的條件如下：

1、公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府 規(guī)定的證明文件，也即公房買賣首先必須獲得國家的批準(zhǔn)。

2、公有房屋買賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評估。

3、公有房屋必須經(jīng)過交易審核后，方可辦理所有權(quán)登記。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第四百六十九條 當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。

書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。