法律分析：為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，制定本規(guī)定。是水利部為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理、保證水利工程建設(shè)質(zhì)量、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全制定的規(guī)定。
法律依據(jù)：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等各類水利工程。
本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量，是指工程滿足有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同約定要求，在安全、適用、耐久、可靠、經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的特性總和。

(一)施工單位質(zhì)量保證： 1、工程中間產(chǎn)品、工程具體質(zhì)量的檢測、標(biāo)準(zhǔn)必須滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)檢測記錄都必須及時(shí)、齊全，記錄、審核等簽字手續(xù)應(yīng)該完備。 2、施工方應(yīng)該按照工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)要求施工，不允許出現(xiàn)胡亂建造、偷梁換柱等違反規(guī)定的操作。 3、施工記錄、檢查單以及其他相應(yīng)資料必須真實(shí)有效、完整無誤。按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對工程的質(zhì)量進(jìn)行等級的評定，單元工程驗(yàn)收評定手續(xù)必須齊全。 (二)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收： 1、工程正式開工之前，由法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的單位組織，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》的規(guī)定，對項(xiàng)目工程進(jìn)行劃分，然后項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目劃分的書面報(bào)告送于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu);質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則對項(xiàng)目劃分報(bào)告進(jìn)行檢查和督促。 2、項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程、合同工程完工驗(yàn)收。分部工程可委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織。驗(yàn)收程序必須規(guī)范，手續(xù)必須齊全。 3、重要、關(guān)鍵、隱蔽的工程項(xiàng)目必須報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和備注;對較大工程項(xiàng)目的主要建筑物分部工程、工程項(xiàng)目的結(jié)論都應(yīng)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。 4、工程項(xiàng)目的外觀質(zhì)量的評定，必須由項(xiàng)目的法人進(jìn)行監(jiān)視、制作、施工以及工程項(xiàng)目的外觀質(zhì)量評定組到現(xiàn)場進(jìn)行外觀質(zhì)量評定，評定完成以后，報(bào)送于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 5、由于完工驗(yàn)收的需要，負(fù)責(zé)完工驗(yàn)收的單位可委托有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，對完工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量等一系列檢查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則負(fù)責(zé)提出工程質(zhì)量抽樣檢測的項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位核定。 6、在工程施工期及試運(yùn)行期間，單位工程必須及時(shí)觀察與檢驗(yàn)，并對檢測結(jié)果及時(shí)地記錄、分析、保存。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容
　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容包括：應(yīng)及時(shí)完成的工作、以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
　　一、應(yīng)及時(shí)完成的工作：“一項(xiàng)主持”、“二項(xiàng)確認(rèn)”、“三項(xiàng)核定”、“四項(xiàng)復(fù)核”、“五項(xiàng)編寫”、“六項(xiàng)參加”。
　　1、“一項(xiàng)主持”：在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位參加的工程外觀質(zhì)量評定組會(huì)議，對單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并評定打分，統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率。
　　2、“二項(xiàng)確認(rèn)”：①對工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)②對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)
　　3、“三項(xiàng)核定”：①核定分部工程施工質(zhì)量等級②核定單位工程施工質(zhì)量等級③核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級
　　4、“四項(xiàng)復(fù)核”：①對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核②對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核③對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核④對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核　　快把一級建造師站點(diǎn)加入收藏夾吧！
　　5、“五項(xiàng)編寫”：①編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則②編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃③編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)④編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報(bào)⑤編寫施工質(zhì)量評定報(bào)告
　　6、“六項(xiàng)參加”：①按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議②參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其質(zhì)量等級③參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究④參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)⑤參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì)，并宣讀其工程施工質(zhì)量評定報(bào)告⑥參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評定報(bào)告
　　二、以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作
　　1、對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督檢查
　　2、對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
　　3、對建設(shè)單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查
　　4、對施工單位的現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室、“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查
　　5、對有關(guān)產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查
　　6、對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查
　　7、對施工質(zhì)量檢查與評定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，因而對于各項(xiàng)資源的需求也越來越大，尤其是對水資源需求。但是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)以及污染的問題，國民的生存環(huán)境和生活環(huán)境受到威脅。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容分析
水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的工作職責(zé)是在水利工程施工過程中，加強(qiáng)貫徹和執(zhí)行國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的政策和相應(yīng)的法律、法規(guī)，參加水利工程的階段性驗(yàn)收和總竣工后的驗(yàn)收。另外，還要對施工過程中的重大質(zhì)量事故的處理進(jìn)行監(jiān)督。
流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站工作職責(zé)是在執(zhí)行總站所要做的工作外，掌握所監(jiān)管的流域內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向總站匯報(bào)質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題。分站還要大力開展水利工程質(zhì)量檢查活動(dòng)，自行組織管轄流域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作交流。
地域水利工程質(zhì)量監(jiān)督站工作職責(zé)是執(zhí)行總站和流域分站所要做的工作外，監(jiān)督管轄區(qū)內(nèi)的水利工程質(zhì)量，協(xié)助總站和流域分站對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握所管轄區(qū)內(nèi)的水利工程監(jiān)督工作情況，并向總站和流域分站進(jìn)行定期報(bào)告。
二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)的問題
1、質(zhì)量監(jiān)督管理工作體系不夠完善
由于許多建設(shè)單位對于水利工程設(shè)計(jì)、施工等過程中的質(zhì)量監(jiān)督與管理工作不夠重視，就可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至是安全隱患。比如，設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)不夠，就會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)出現(xiàn)障礙，嚴(yán)重影響水利工程的正常進(jìn)行。另外，在水利建設(shè)過程當(dāng)中缺少相應(yīng)的監(jiān)管職位或者職位由其他人員代替，就不能對工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，對于施工材料、工藝等不能進(jìn)行很好地監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)一系列的質(zhì)量問題等。
2、職責(zé)不夠明確
若質(zhì)量監(jiān)督和檢測部門的分工不夠明細(xì)或者職責(zé)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門對水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理方面的工作不到位，對于施工質(zhì)量沒有一個(gè)較好的評價(jià)，因此對于質(zhì)量監(jiān)督就未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致整體結(jié)果不良等。比如，若有的部門沒有對違法的工程采取行之有效的措施，就會(huì)助長一些質(zhì)量不良產(chǎn)品出現(xiàn)的風(fēng)氣，給水利工程的帶來安全隱患，甚至威脅到工作人員的人生安全等。
3、質(zhì)量監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍不高
質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)也影響深著水利工程的質(zhì)量。若工作人員在進(jìn)行有關(guān)的水利工程管理與監(jiān)督工作時(shí)，未能夠發(fā)揮自身的才能或自身能力不足，就會(huì)影響到水利工程的整體質(zhì)量。就目前建設(shè)單位的用人情況來看，管理人員的整體素質(zhì)偏低，對于工作的完成有一定的局限性。若相關(guān)管理人員缺少一定的基本法律常識(shí)，就可能會(huì)有違法現(xiàn)象的產(chǎn)生給建設(shè)單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4、質(zhì)量監(jiān)管工作的投入相對缺乏
任何一項(xiàng)工作的展開都必須要有資金的支持，質(zhì)量監(jiān)督與管理工作也不例外。但是由于一些地方政府的財(cái)政政策，就可能導(dǎo)致劃撥經(jīng)費(fèi)比較困難，甚至不能滿足基本的正常工作的要求。尤其是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)更為突出，這樣就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)管理人員不能很好地進(jìn)行有關(guān)工作，甚至打擊了工作人員的工作熱情，影響了質(zhì)量監(jiān)管工作的質(zhì)量。
三、水利工程施工中提升質(zhì)量監(jiān)督工作的重要措施
1、水利工程監(jiān)理質(zhì)量控制體系
水利工程監(jiān)理主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平和資歷，從事水利工程監(jiān)理工作業(yè)績，種類技術(shù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力，專業(yè)搭配是否合理，承擔(dān)過哪些水利工程工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，業(yè)績?nèi)绾巍Ｊ欠裼薪∪馁|(zhì)量管理制度，完善的質(zhì)量責(zé)任制，并有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量工作。水利工程監(jiān)理人員不僅應(yīng)具有較高的技術(shù)水平，較好的業(yè)務(wù)能力和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，還要具有一定的運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力。
2、水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)
水利工程的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及其他工作人員的組成（人員素質(zhì)及數(shù)量）應(yīng)符合合同規(guī)定，并滿足所承擔(dān)水利工程的監(jiān)理任務(wù)的要求。總監(jiān)、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員應(yīng)持證上崗；建立健全質(zhì)量管理制度。無條件時(shí)，可就近委托有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)或試驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核檢測；編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃及單位工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，并在第一次工地會(huì)議上向參建各方進(jìn)行監(jiān)理工作交底。
3、施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系
項(xiàng)目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu)必須符合承建項(xiàng)目的要求。項(xiàng)目經(jīng)理必須持證上崗，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)；現(xiàn)場必須設(shè)置專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，其人員（素質(zhì)及數(shù)量）配置符合承建工程需要，質(zhì)檢員必須持證上崗；現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置符合要求并經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的試驗(yàn)室。
4、質(zhì)量監(jiān)查要多方面支持，多部門支持進(jìn)行
建立水利工程質(zhì)量監(jiān)查制度，首先要得到各級水利行政部門的支持和配合。因?yàn)檠膊榈膬?nèi)容不僅是工程施工方面的，涉及的范圍還有很多。由于質(zhì)量監(jiān)督的人員有限，技術(shù)力量和專業(yè)人員配置不健全，需各有關(guān)部門的大力支持與密切配合。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐觀察，聯(lián)合監(jiān)督的效果是積極的，能夠保證質(zhì)量，促進(jìn)交流和學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。特別是政府稽察聯(lián)合執(zhí)法，更能有效地發(fā)現(xiàn)解決問題，對質(zhì)量管理存在的問題能進(jìn)行全程的跟蹤并進(jìn)行督促落實(shí)，提高稽察整改的效率。
5、質(zhì)量監(jiān)查工作內(nèi)容與方法要有效
在水利工程市場不斷演繹的今天，工程建設(shè)的花樣越來越多，在工程參建各單位構(gòu)成情況的不同、工程建設(shè)的地域發(fā)展步調(diào)不一致的情況下，質(zhì)量監(jiān)督工作在遵循國家質(zhì)量監(jiān)督管理制度下，根據(jù)工程建設(shè)情況實(shí)行必要的質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，才能達(dá)到政府監(jiān)督工程質(zhì)量的最終目的。
6、質(zhì)量監(jiān)查要加大查處力度
想要落實(shí)好水利工程質(zhì)量監(jiān)查制度，關(guān)鍵是要加大查處力度，規(guī)范參建方的自律行為，確保工程質(zhì)量。巡查檢查只是作為工作的一種手段，它不能代替各參建單位對項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任。所以，對檢查出來的問題，各參建單位一定要重視，積極整改。如果不加大查處力度，就會(huì)削弱水利工程質(zhì)量監(jiān)查制度。
7、水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查需提高執(zhí)法的權(quán)威性
伴隨建設(shè)管理體制改革深人發(fā)展，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，除去要加強(qiáng)自身能力建設(shè)外還要清楚質(zhì)量監(jiān)督工作的地位，要明確政府對工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的形象，切實(shí)保持水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
總之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作作為水利工程建設(shè)的重要一部分，對于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量工作有著很大的影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范與程序進(jìn)行施工，加大對質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)的提升工作。這樣才能夠有效提升水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
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