只有在為了“公共利益”的目的.才可以征收土地。
所謂的公共利益目的一般是指國家的建設(shè)需要，從狹義上講是指直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要，例如進(jìn)行國防工程;建設(shè)、公用電訊事業(yè)建設(shè)、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、大型水利工程等等，都是以公共利益為目的的建設(shè)話動。廣義的范圍上述包括其它有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平提高，有利于綜合國力的加強(qiáng)的建設(shè)目的，如建立國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體企業(yè)、招商引資用地或其他國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)活動，都可以視為廣義的公共利益的目的，從而都可以作為國家征收土地的理由。
參考：
根據(jù)《憲法》第10條的規(guī)定：“國家為了公共利益的需要。可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
根據(jù)土地管理法規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予依法補(bǔ)償。”
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如果是地級市、縣級市是沒有這個權(quán)利的。
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征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度。 　　
國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下： (1)基本農(nóng)田；(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的； (3)其他土地超過70hm2的。 　　
其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。在征用土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

《土地管理法》規(guī)定國有建設(shè)用地審批主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地審批、農(nóng)村集體土地征收為國有土地審批、具體建設(shè)項目用地審批即項目供地審批、建設(shè)用地預(yù)審。 （一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，屬于土地用途變更審批。按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批涉及到適用條件和審批權(quán)限。 適用條件：(1)符合土地利用總體規(guī)劃；(2)確屬必需占用農(nóng)用地并且符合土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；(3)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃；“單獨(dú)選址”項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還必須符合單獨(dú)選址條件。 審批權(quán)限：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限集中于國務(wù)院和省級人民政府。依建設(shè)項目的性質(zhì)、是否使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地來具體劃分國務(wù)院和省級人民政府的審批權(quán)限。 （二）土地征收審批，屬于集體土地所有權(quán)變更為國有土地審批。按照《土地管理法》第四十三條規(guī)定任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。集體土地征收涉及到征地審批條件和權(quán)限。 適用條件：除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他任何建設(shè)如果需要使用集體所有的土地，必須辦理征地審批手續(xù)，并且必須符合下列條件：(1)被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭議的;(2)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;(3)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。 審批權(quán)限：征地的審批權(quán)限集中于國務(wù)院和省級人民政府，其他任何地方人民政府無權(quán)批準(zhǔn)征用土地。(1)國務(wù)院的征地批準(zhǔn)權(quán)限。①基本農(nóng)田;②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃;③其他土地超過70公頃。④對于征用農(nóng)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的，即使耕地少于35公頃，其他土地少于70公頃，也由國務(wù)院同時辦理征地審批手續(xù)。(2)省(區(qū)、市)人民政府的征地批準(zhǔn)權(quán)限。除應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)征用的外，其余土地的征地批準(zhǔn)權(quán)限在省級人民政府。具體來講：①基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的;②其他土地超過70公頃以下的。 （三）建設(shè)項目用地供應(yīng)，屬于建設(shè)用地配置，把建設(shè)用地和使用者對接起來。按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。具體建設(shè)項目用地審批是建設(shè)項目落實到具體地塊的最后審批環(huán)節(jié)。其中土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”內(nèi)用地在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，由市、縣人民政府在省政府規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)具體確定；土地利用總體規(guī)劃區(qū)“圈”外具體建設(shè)項目用地審批一般由省級以上人民政府在審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收時一并審批。 （四）建設(shè)用地預(yù)審，屬于是否符合土地利用總體規(guī)劃的審核和許可。《土地管理法》第五十二條規(guī)定，建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見，根據(jù)該規(guī)定，建設(shè)用地的審查程序前置于建設(shè)用地項目立項審批階段，建設(shè)用地審批首先取決于土地供應(yīng)的可行性審查。與土地其他轉(zhuǎn)用、征收、供地審批由政府負(fù)責(zé)不同，該審批由土地行政主管部門負(fù)責(zé)。【鏈接】《土地管理法》相關(guān)規(guī)定：第四十三條任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第五十二條建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。