土地確權(quán) 是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善，全國各地在工作中遇到群眾反映較多的問題主要集中在地塊權(quán)屬、地塊面積、家庭成員等方面。需要確權(quán)人員掌握相關(guān)政策，充分尊重群眾意愿、因地制宜、妥善化解，推動確權(quán)工作的順利實施。 1、承包面積小于實際面積的以實際情況為準 承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應(yīng)據(jù)實確權(quán)登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。 2、已被占用拿到補償?shù)脑瓌t上扣減 對承包地被依法征(占)用，已得到相應(yīng)補償，在確權(quán)登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。 3、無法復墾的承包地按原面積和用途確權(quán) 對因國家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應(yīng)當確認有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。 4、公益用地占用的分情況處理 對村組內(nèi)所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學校、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補償?shù)模辉谟嬋氤邪亍Ｎ聪硎芤淮涡匝a償?shù)模园丛r(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。 5、二輪承包后村里又有調(diào)整過土地的 對二輪土地承包后，個別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。 6、未批先建改變用途的不予確權(quán) 對于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準，自行在承包土地上建房變成 宅基地 的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對獲準建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。 7、子女分戶的如何確權(quán)? 承包農(nóng)戶因子女 結(jié)婚 要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記。 8、 離婚 的如何確權(quán)? 承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供 法院 判決書或協(xié)議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。 9、出嫁女和入贅女婿如何確權(quán)? 農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營權(quán)主張的，可根據(jù)當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權(quán)登記。 10、主動放棄過土地現(xiàn)在想要回能否確權(quán)? 農(nóng)村土地二輪承包時因農(nóng)業(yè)稅費負擔重，少數(shù)農(nóng)戶主動放棄二輪承包經(jīng)營權(quán)未承擔農(nóng)業(yè)稅費義務(wù)，經(jīng)核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權(quán)登記。 11、孤寡、單身戶、 五保戶 如何處理? 農(nóng)村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記。 12、分地時 戶口 不在但又簽回的如何確權(quán)? 農(nóng)村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農(nóng)戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。 13、承包戶家庭人員死亡的如何確權(quán)? 家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記(死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的;死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的;死亡人員屬孤寡戶)。 14、轉(zhuǎn)租和外包的土地如何確權(quán)? 承包農(nóng)戶代種他人承包地的。現(xiàn)代種戶要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)。 15、當時未承包到戶的土地如何確權(quán)? 農(nóng)村土地二輪承包時，已經(jīng)承包到戶的村組小農(nóng)場或集體土地，可按二輪承包時實際發(fā)包到戶的面積確權(quán)登記，未承包到戶的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。 16、轉(zhuǎn)包互換的如何確權(quán)? 同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實確權(quán)登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。 17、整治和長期流轉(zhuǎn)的如何確權(quán)? 土地綜合整治或土地長期流轉(zhuǎn)的組，應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權(quán)的形式登記，如萬頃良田。 18、有爭議的土地如何確權(quán)? 在確權(quán)登記中，對歷史遺留和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過調(diào)解解決，對調(diào)解不成的可通過 仲裁 、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。 19、對于退耕還林如何確權(quán)? 對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當進行確權(quán)登記頒證。 20、遷入小城鎮(zhèn)后如何對農(nóng)村的承包地確權(quán)? 《 農(nóng)村土地承包 法》第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當按照承包方的意愿進行確權(quán)登記。

《中華人民共和國民法典》
第三百三十條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。

《中華人民共和國民法典》
第三百三十一條
土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

《根據(jù)土地法》規(guī)定，開荒地的使用權(quán)歸開荒人，誰先開荒誰有使用權(quán)，但土地的所有權(quán)是歸國家所有。如果擁有使用權(quán)，可以補辦承包證。 農(nóng)村集體土地 應(yīng)當通過 簽訂承包合同 后才能取得承包權(quán)，如果沒有簽訂土地 承包經(jīng)營合同 ，村集體有權(quán)收回該處山地。但村集體在收回該山林的時候應(yīng)當賠償你的開荒投入或損失。最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè) 承包合同糾紛 案件若干問題的規(guī)定（試行）第十一條人民法院在審理涉及承包經(jīng)營荒山、荒溝、荒丘、荒灘的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，對承包方所種植的林木及收獲的果實的所有權(quán)和因治理水土流失而新增加的 土地使用權(quán) ，應(yīng)當予以保護。《中華人民共和國 農(nóng)村土地承包法 》第四十四條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。第四十五條以其他方式 承包農(nóng)村土地 的，應(yīng)當簽訂承包合同。當事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。第四十六條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將 土地承包經(jīng)營權(quán) 折股分給本 集體經(jīng)濟組織 成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。第四十七條以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。開荒地的所有權(quán)是屬于你，但是你需要簽訂承包合同，另外如果被占用，賠償是根據(jù)土地的受益來算的，所以不一樣的地賠償是不一樣的。

《中華人民共和國土地管理法》
第九條
城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；
宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

《中華人民共和國土地管理法》
第十條
國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

《中華人民共和國土地管理法》
第十二條
土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

法律分析：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的依據(jù)主要是《土地管理法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。 按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。