國務(wù)院：完善防治工程款拖欠長效機(jī)制-工保網(wǎng)

工程款拖欠問題，是建筑業(yè)沉疴宿疾之一，也是歲末年初各有關(guān)部門的重點整治對象。2018年11月9日的國常會要求抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。2019年1月9日的國常會則從防欠角度再出“重拳”：地方政府專項債募集資金要優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程，支持規(guī)劃內(nèi)重大項目及解決政府項目拖欠工程款等。

2018年11月以來，隨著國務(wù)院常務(wù)會議部署和督促工程款清欠問題的進(jìn)程，各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)也開始積極采取措施清理被拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。如2019年1月北京市住建委下發(fā)《關(guān)于落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，明確拖欠工程款將被列入“黑名單”，且將不允許開工新建項目。

當(dāng)前工程領(lǐng)域，拖欠工程款現(xiàn)象時有發(fā)生，“業(yè)主欠央企、央企欠民企、民企欠民工”的四角債也屢見不鮮。究其原因，是建設(shè)單位未按照合同約定的計量周期或工程進(jìn)度向承包單位結(jié)算并支付工程款，造就了墊資施工現(xiàn)象的大量出現(xiàn)；而建筑市場“僧多粥少”的局面導(dǎo)致承包企業(yè)在工程建設(shè)中往往處于被動局面，無論是面對建設(shè)單位墊資施工的要求，還是應(yīng)對業(yè)主拖欠工程款問題，都表現(xiàn)弱勢。

此次總理在國常會中提出的完善長效機(jī)制，便為完善建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠防治機(jī)制提供了政策建議。

1

健全防治欠款法律體系

防治建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題，須立法先行。

當(dāng)前，工程款拖欠適用的法律規(guī)定，包括《合同法》第十六章，以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》。

不難看出，現(xiàn)行法律僅有對于工程款拖欠的事后懲戒細(xì)則，尚未構(gòu)建起事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒三位一體的防治體系。而完整的防治欠款法律體系，應(yīng)包括基礎(chǔ)法律、市場監(jiān)管法規(guī)以及信用管理法律法規(guī)等，這樣才能構(gòu)建起統(tǒng)一、明確和相對完善的司法體系。

現(xiàn)下司法實踐中的不少糾紛也體現(xiàn)出了法律條文的不盡完善。如法律實務(wù)中，常常出現(xiàn)承包人因拖欠工程款提起訴訟，而發(fā)包人以工期逾期為由提出反訴，或是提出逾期違約賠償來抵銷承包人的訴訟請求。

這一糾紛“來源”于法律賦予承包人的順延工期的權(quán)利。《合同法》第283條規(guī)定，“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”這意味著，一旦出現(xiàn)發(fā)包人逾期付款的情況，承包人依法具有順延工期的權(quán)利：承包人需提供停工通知等證據(jù)，以享受與通知義務(wù)相對應(yīng)的停工權(quán)利；而承包人選擇了墊資施工的話，則屬于對該權(quán)利的放棄，必須按期向發(fā)包人交付工程。事實上，墊資施工常常是建筑企業(yè)能夠獲得工程項目的關(guān)鍵，因此某種程度上這一條文未能夠協(xié)調(diào)好發(fā)承雙方的權(quán)利與義務(wù)。

2

強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管工作

防治建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題，其次需加強(qiáng)建設(shè)項目資金監(jiān)管。

總理此次在國常會中要求的嚴(yán)禁政府工程項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，便是政府監(jiān)管在防治欠款工作的重要措施。這是對2006年住建部等《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》中“政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)”的再次強(qiáng)調(diào)，也是對由于政府部門對建設(shè)項目的投資監(jiān)管不力，使得工程款無法支付的風(fēng)險通過墊資施工方式由建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁給施工單位的重點指摘。

此外，《建筑工程施工管理辦法》中對于建設(shè)項目資金到位情況作出的規(guī)定，以及最新修改中對于建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書的創(chuàng)新應(yīng)用，也是主管部門為監(jiān)管建設(shè)資金所采取的行政手段。與此同時，為對行政監(jiān)管手段作出補(bǔ)充，2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》還明確要求通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

當(dāng)然，指導(dǎo)文件與實踐制度間還有很長距離。如工程款支付擔(dān)保制度尚處于“樣板引路、試點先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的探索階段，這一國際先進(jìn)做法在我國的普及程度還不足以構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)防治體系。

3

規(guī)范工程款結(jié)算與支付

在完善法律體系、強(qiáng)化政府監(jiān)管之中，最關(guān)鍵的便是應(yīng)完善建設(shè)工程價款結(jié)算管理制度。

建設(shè)工程合同中的工程款有預(yù)付款、進(jìn)度款、中間結(jié)算款、結(jié)算款之分。預(yù)付款是在工程建設(shè)開始前發(fā)包人支付的工程款；進(jìn)度款和中間結(jié)算款是在施工過程中，發(fā)包人按照合同的約定及工程的施工進(jìn)度情況支付給承包人的工程款；結(jié)算款則是指建設(shè)工程竣工驗收后發(fā)包人支付的工程價款。

2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確要求全面推行施工過程結(jié)算：建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。此次總理在國常會中強(qiáng)調(diào)的提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求，便是針對這一制度提出的防治措施。

立法先行，監(jiān)管輔助——構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠防欠機(jī)制，還有很長的路要走；建立風(fēng)險防范機(jī)制，構(gòu)建市場信用體系，也是清欠防欠所提出的緊要任務(wù)。通往零欠款的路，任重而道遠(yuǎn)！

▎本文系工保網(wǎng)原創(chuàng)作品，作者龔保兒。部分內(nèi)容綜合自互聯(lián)網(wǎng)，如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系處理。若需轉(zhuǎn)載或引用請后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”！