不合法。
“以租代征”是指擅自將農用地轉為建設用地，通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。現實中政府“以租代征”的行為常見于征地拆遷中，有的是通過“租用”土地直接進行商業開發建設，給被征收人的補償特別少，這顯然侵犯了被征收人的利益。土地被“以租代征”不僅侵害了被征收人的知情權、財產權、生存權和發展權等，更為嚴重的是會大幅度地損害被征收人的補償利益。
補償管理：
各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：
1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。
2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。
3、安置補助費的歸屬、使用：
(1)由農村集體經濟組織安置的，支付給農村集體經濟組織，由其管理和使用。
(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。
(3)不需要統一安置的，發放給安置人員個人或經被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：
1、在當地金融機構設立專戶存放。
2、使用情況公開，接受村民監督。
3、分配辦法經村民會議或村民代表會議過半數通過，報鄉政府備案。
補償糾紛：
1、補償標準爭議
先由縣級以上政府協調，協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。
2、補償費用分配糾紛
其性質為民事糾紛，當事人為村委會或農村集體經濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。
3、征地信息公開糾紛
屬于行政爭議，當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。
什么情況的房產不能確權？
1、農村居民未經或者騙取批準非法占用農村土地新修建的房屋；此類房屋，根據《土地管理法》第七十七條規定，將拆除非法占用土地上新建的房屋。
2、房屋的宅基地面積超過省，自治區，直轄市規定的標準建，此類房屋僅確權合理登記范圍的宅基地面積，多余的宅基地原則上交予農民朋友繼續使用，待房屋翻新、重建時將收回多余宅基地。
3、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地上修建的房屋，《土地管理法》第二條和第七十三條就明確規定：禁止買賣或者非法轉讓農村土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的將拆除土地上的建筑設施。
4、擅自在耕地以及基本農田保護區修建的住宅，目前國家正在大力保護農村的耕地，想要在耕地上修建房屋，必須要獲得農用地轉為建設用地的審批手續，而且國家明令禁止基本農田保護區修建房屋，所以此種情況其房屋也不能夠確權登記。
法律依據：
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
第六十三條
違反本條例規定，侵犯農村村民依法取得的宅基地權益的，責令限期改正，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

法律主觀：

耕地被占用的土地糾紛時常出現，被占用涉及的情況很多，由于多種因素影響，被占用的行為有時是合法，有時又是不合法的，由占用主體、原因等等決定。那么，國家規定占用農民耕地是怎么賠償？ 農村土地征收 賠償標準由 土地補償費 、 安置補助費 、青苗補償費構成。 耕地被占用的土地糾紛時常出現，被占用涉及的情況很多，由于多種因素影響，被占用的行為有時是合法，有時又是不合法的，由占用主體、原因等等決定。那么，一、土地補償費土地征收的土地補償費是如何計算的呢？土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。二、土地征收的安置補助費按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。三、青苗補償標準對剛剛播種的農作物，按季產值的三分之一補償工本費。對于成長期的農作物，最高按一季度產值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。四、其他附著物的補償標準征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據具體情況和有關部門進行協商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它 非農業建設 時，應當按照《中華人民共和國 耕地占用稅 暫行條例》的規定，繳納耕地占用稅。農村 征地補償標準 要求 1、各項 征地補償費用 的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的 征地補償安置 方案規定。 2、土地被征用前3年平均年產值的確定（有關土地補償費、安置補助費的補償標準）：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。 3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍的土地管理規定，已經在2013年3月26日《 土地管理法 》中刪除。

法律客觀：

中華人民共和國土地管理法; 第二十二條國家建設征用土地，建設單位應支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費，標準如下： 一、土地補償費 1.征用耕地、蔬菜地，根據國家規定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產值(下同)的六倍計算; 2.征用魚塘、藕塘、養殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產值的五倍計算; 3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產值的三倍計算; 4.征用 宅基地 按鄰近耕地的補償標準計算;房屋由建設單位另行 征地 移遷重建的，原宅基地不再給予補償; 5.征用無收益的非耕地，一般不予補償。 二、青苗和附著物補償費 1.青苗補償費，一般按一季農作物的產值計算;能收獲的不予補償。多年生經濟林木，可以移植的，由建設單位付給移植費;不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購; 2.房屋 拆遷 ，按房屋結構、面積、新舊程度，給予合理補償;違章建筑物和開始協商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償; 3.農田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。 三、安置補助費 1.征地前農業人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的三倍;征地前農業人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補助費以年產值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產值的一倍，但最高不得超過年產值的十倍; 2.征用非耕地安置補助費，按該土地年產值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數計算; 3.征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。 四、按照本條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。 五、國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應當屬于個人的附屬物和青苗補償費付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關鄉(鎮)村商定處理，用于組織被征地單位發展生產、安排多余勞動力就業和不能就業人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。 六、大型水利、水電工程建設項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。

法律分析：村委會以租代征村民耕地不合法。依據我國土地管理法的規定，以租代征使用集體土地是屬于非法改變土地使用用途的行為，違反了土地管理法中農用地轉用審批的規定。所謂的“以租代征”實質就是規避土地用途管制制度，規避農用地轉用的總量控制制度，規避農地轉為建設用地的土地收益分配制度，直接進入市場的一種行為。違反土地利用規劃和土地利用計劃管制，規避農地轉用和征地依法審批、規避依法繳納新增建設用地有償使用費、規避依法繳納征地補償費和安置補助費，以出租(承租)、承包等方式，用農民集體土地搞項目建設的行為。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

以租代征土地不合法。以租代征將征地補償款包裝成土地租金、是對合理拆遷補償的逃避，其不具備農用地轉用審批手續和征收集體土地手續，行為屬于違法。
【法律依據】
《土地管理法》第二條
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
第四十四條
建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。
第四十八條
征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。
【溫馨提示】
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