有效解決拆遷安置遺留問題的思考

　　拆遷安置工作是城市化進程中面臨的一個重大問題，它不僅涉及面廣、群眾關注度高、工作難度大，而且事關經濟社會的持續快速發展。近年來，隨著東岸城市化進程推進，項目在征拆安置過程中的矛盾問題也日益顯現。筆者通過走訪、調查對東岸街道近年來征地補償安置情況進行了調查，認真分析了存在的問題和原因，并就如何有效解決拆遷安置遺留問題提出了一些建議。
　　一、東岸街道征地拆遷概況

　　東岸街道于2012年1月1日正式掛牌成立，位于XX區東部，轄區面積4.45平方公里。轄區內有7個社區（村）， 45個村民小組，常住人口9200余人，流動人口3萬余人。自2012年街道掛牌成立以來，相繼啟動了XX生態新城B地塊項目、一號安置點（AD）地塊項目、XX生態新城A2A3項目、東岸公園隆平水稻博物館項目、望龍城中村改造項目、等28個項目，核定安置指標6837個，已安置人口1434人，待安置人口5402人。近兩年來，街道目前全面完成掃尾的24個，存在遺留問題正在掃尾的有3個。征拆安置遺留問題集中體現為對補償價格或安置政策不滿，要價過高，遲遲不能達成協議，久拖不決而成為遺留問題。

　　 二、征拆安置遺留問題的成因分析

　　（一）從被征對象的角度分析

　　1、對安置補償政策理解不全面。個別群眾錯誤地認為，拆遷都是為政府，為開發商“賺錢”，村民與開發商、與政府之間是一項以土地為媒介的“交易”，唯有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。相當一部分被征地的當事人有期望通過征地補償“一夜暴富”的心態，對補償、安置，均期望“多多益善”，當其不合理要求未得到實現時，就抵制征地工作。有的法律意識淡薄，道聽途說，或者片面理解法律條文，固執己見，不按照自己的要求得到判決結果，絕不善罷甘休。也有的當事人無端猜疑，只要自己的主張未得到支持，就認為征拆實施者與用地方存在利害關系，非得通過上訪將問題解決，或者受人教唆，走上纏訪纏訴之路。甚至有的當事人已將上訪視為樂趣，進而將上訪視為謀生手段，憑借自己的經驗為他人“指點迷津”，維系自己的生活。

　　2、對改變原有生活模式不情愿。據調查，轄區內被拆遷群眾主要收入來源以房屋租賃或自主經營的占60%以上。拆遷前，一戶家庭靠出租房屋、倉庫年收入可達到10萬甚至更多，遠高于外出務工的收入。但拆遷后，這部分收入將不復存在，村民擔心失地后沒有生活來源而存在失業恐慌，大大挫傷村民動遷的積極性。此外，拆遷后，不同村的拆遷戶將居住在統一規劃的安置點，勢必改變他們熟悉的生存環境，打破或影響他們原有交往的社會關系，也使得村民在潛意識里就產生抵觸情緒。

　　3、對生活質量未明顯改善不滿意。抽樣問卷調查的情況來看，拆遷戶認為拆遷后自己的生活水平有很大提高的僅占4%，有一定提高的20%，認為沒有提高的占40%，認為反倒落后的占36%。造成這一結果首要原因是安置工作滯后，導致村民長時間在外過渡，生活不便積怨過深。且村民沒有歸屬感，與拆遷前“忙收房租、閑打麻將”的生活落差巨大。其次是失地農民普遍文化程度較低，就業技能缺乏，再就業難度大，導致收入降低。加之部分失地農民認為地是政府占的，政府不能不管，再就業的積極性和主動性不足，在失去土地后消極地等待政府和社會的援助。

　　（二）從基層政府的角度分析

　　1、宣傳發動不到位。群眾對征地拆遷有關政策法規、目的、意義，以及有關拆遷程序、補償標準、安置方案等缺乏足夠的了解，支持征地拆遷工作的積極主動性不夠。在征地過程中，拆遷群眾為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，個別群眾還存在靠征地致富的心理，對維權手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不當思想，集訪、群訪、重復上訪和故意阻工事件時有發生，也在很大程度上導致了征地工作日益困難。

　　2、問題處理不及時。每個遺留問題的前身都只是“問題”，由于解決不及時，久拖未決才成為“遺留”。征地拆遷十多個環節，環環有矛盾，處處有難點，都可產生沖突、引發事件。根據街道社會矛盾調處中心的數據顯示，2012年—2019年期間，涉及征地拆遷的信訪問題，占據接訪總量的70%以上。征地拆遷矛盾已成為影響當前社會穩定和發展的主要問題。由于信訪考核機制要求，迫使基層不得已將大量精力耗費在人員穩控上，且隨著新項目的不斷啟動，新的問題不斷凸顯，如同“水缸按茄子”，顧此失彼，疲于應付。加之有的遺留問題一拖數年，期間又逢新舊政策交替，使得問題解決愈發復雜，最終成為“遺留問題”。

　　3、安置房建設相對滯后。以街道項目為例，京珠西輔道、杉木路、生態新城B地塊于2011年10月啟動，2012年4月截止，現在仍只安置部分拆遷對象；
濱河路項目2013年4月啟動13年7月截止，現在1300多人仍在外租房過渡。村民長時間在外過渡，生活不便積怨過深。街道范圍內執行“先安置、后拆遷”政策的沒有一處、沒有一例，絕大部分從拆遷到分到安置房的時間跨度均在兩年以上，有的甚至長達四、五年之久。雖然在過渡期間能夠領取過渡費，但租房水電物業開支大，物價上漲過快，生活成本節節攀升，且村民沒有歸屬感，生活落差巨大。

　　4、安置政策還存在局限性。突出表現在對世居非農業人口的住房安置問題上不盡合理。世居非農業人口長期生活在集體土地的住宅房屋的情況普遍存在，由于有合法產權，且它處無房，項目征地拆遷后按政策無法滿足其實際生活需要，同時與“半邊戶”非農業人口安置政策對比，利益相差巨大，導致安置矛盾十分突出，也成為影響拆遷安置工作推進的主要阻力之一。

　　三、對策與建議

　　征地拆遷中的遺留問題，根本上是利益問題。征地方眼中的“漫天要價”或許是被征者心中的“合情合理”。說到底，雙方的分歧，正源于各自對拆遷收益等問題的不同判斷，進而產生不同的利益訴求。如何在其間找到平衡點是解決問題的關鍵。

　　（一）做到快速推進和“不留后患”的平衡和統一

　　1、動拆前，為公共利益“正名”。因征拆遺留問題造成“釘子戶”現象，是城市化進程中特殊的產物，是個人私欲在民權解放背景下的無序膨脹，這不是平等民生的表現，而是由一個極端走上了另一個極端。而面對基礎設施建設、惠民工程等涉及民生和發展的大是大非問題上，個人利益是必須要服從公共利益的。其核心是公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進城市建設和改造，取得公眾最大限度的認同。一方面要促進決策民主，即在城市拆遷決策中實現公眾參與，使得各方面聲音充分表達，讓公共利益接受輿論的檢驗；
另一方面要重視司法的審慎。司法是社會公正的最后一道防線，認真對待權利，耐心細致地向公民充分說明每個判決的理由，這樣的“最后防線”才能得到群眾的信任和依賴。

　　2、實施中，加快推進安置房建設。要增強工作合力，加快推進安置房建設。建立定期調度會制度，聽取情況匯報，掌握工作進展，分析存在問題，研究解決辦法，統一指揮、協調安置房建設。相關職能部門要加強溝通和協調，相互配合，逐步實現先建后拆目標。要切實增強質量意識，把拆遷安置房打造成精品工程。加強項目的前期謀劃，使安置房的項目選址更加科學、合理。同時要將周邊道路、水電燃氣和排污管道等市政設施一并納入統籌規劃，一并招標，一并實施。充分考慮安置群眾的現實需求，完善功能配套，優化建設標準，科學設計戶型結構，提升安置房的整體品質，使安置小區及住房符合城市化發展要求，與現代化城市的格局相協調。要開辟綠色通道：加快審核辦證進度。簡化工作環節，提高工作效率，不斷加大指導、協調和服務的力度，開辟綠色通道，盡快為安置房辦理報批、報建、辦證等工作，限時辦結，全面加快安置房項目建設進度。

　　3、征拆后，加強統籌保障促穩定。首先要大力促進失地農民就業。加強對勞動年齡段內被征地農民的就業培訓和指導，提高其就業能力。對征用農民土地的新建項目，在同等條件下，優先安置失地農民承接屬征地范圍內的建設、綠化等工程項目，承接落戶單位保潔、保安、維修等工作。同時，鼓勵轄區單位優先吸納被征地農民就業，降低門檻扶助被征地農民自謀職業和自主創業。要完善社會保障，著重解決失地農民養老保險個人繳費負擔太重的問題，提高政府統籌部分，降低個人繳費比例。逐步把失地農民納入城鎮社會保障體系，與城鎮居民同等享受就業、低保、醫保、社保等相關政策待遇，為失地農民提供更優質的零距離的社會服務。

　　（二）做到把握政策與“一案一策”的平衡和統一

　　1、尊重權益，在法治的框架下談問題。面對不同利益訴求，最為有效的解決辦法還是應該回到法治的框架上來。面對遺留問題無論哪一方，不顧法治精神，采取極端手段都只能使問題更加復雜，使雙方騎虎難下。遺留問題久拖不決的癥結在于雙方談不攏，這就需要涉事職能部門及時出面，用法治手段化解矛盾。可探索建立有公信力的第三方拆遷糾紛評判解決機制，以公開聽證的形式，組織沒有利害關系的社會代表參加，讓雙方訴求都有充分表達和展示的機會。把話說到明面上，對雙方既是疏解，更是約束，如果彼此都不再“任性”，問題才好解決。

　　2、析法明理，堅守政策法規底線。不因當事人老實本分或胡攪蠻纏而區別對待，在原則面前絕不退步。在考慮遺留問題特殊性的同時，也充分考慮其普遍性，防止帶有普遍性的問題、帶有共性的訴求在處理結果上千差萬別。防止“同因不同果”，使征拆對象互相攀比，造成新的不公平。對群眾法律認識上的誤區，循循善誘，析法明理；
對不符合法律和政策的要求，理直氣壯地堅決回應，堅守法律政策底線，在盡力維護其合法權益的同時，確保政策執行不走樣。

　　3、以人為本，確保精準施策。針對遺留問題的化解，多方調查發生原因、多方分析病癥何在，多方探求化解措施，實行“一案一策”、一套班子、一包到底的化解模式，切實增強問題解決的針對性與時效性。整合國土、信訪、司法、調解、勞動等部門力量，形成“一站式”調處，構筑多元化糾紛調解機制，實現化解與信訪“無縫對接”。要抓重點促一般。對訴求迫切、具有一定特殊性、時間跨度長、影響大的遺留問題，集中時間、集中人員、集中精力促進問題解決，以大帶小，以大促小。同時組織職能部門和包案干部，深入了解社情民意，感動群眾，溫暖群眾，對群眾反映的問題做到在一線調查與掌握，在一線調處與化解。

　　（三）做到宣傳政策和執行政策的平衡和統一。一是部門之間合力攻堅。國土、規劃、征地等職能部門要與項目拆遷指揮部門之間的工作銜接配合，切實增強征地拆遷的工作合力。二是參與人員吃透政策。強化對參與拆遷工作人員的業務知識培訓，吃透政策，認真學習政策法規，按章操作，切實做到解釋政策不走樣、執行政策無偏差，以理服人、以法服人。三是下戶工作帶著感情。幫助群眾算好拆遷補償賬、環境改善賬、發展受益賬，做到政策講到位、細賬算到位、補償發到位、安置做到位。對特別困難群眾，或者有特別原因的問題，要在不違反政策法規的前提下集體研究，盡最大努力維護群眾的利益，盡最大限度給予群眾實惠，切實做到和諧拆遷。四是實施過程依法依規。嚴格按照方案和政策執行，按照補償標準和程序開展工作，堅持“一把尺子量到底”，并將補償結果進行公示，接受群眾監督。對遇到的問題要集體研究解決，不搞各自為政，不搞政出多門。各級工作人員要嚴格按照有關政策規定執行，決不允許亂開口子，絕不能優親厚友，確保一切工作都能經得起歷史和實踐的檢驗。