一、土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛的常見類型

土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛包含多種類型。首先是承包合同糾紛，這是在發(fā)包方與承包方簽訂承包合同過程中，因合同的訂立、履行、變更、解除和終止等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的爭議，例如合同條款不明確、一方未履行合同義務(wù)等情況10。

承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛也較為常見，指發(fā)包人、承包人之外的第三人違反相關(guān)規(guī)定，侵害承包人對土地的承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛，比如未經(jīng)承包人同意，第三人占用承包土地進(jìn)行其他經(jīng)營活動9。

土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛同樣是糾紛類型之一，涉及對土地經(jīng)營權(quán)的侵犯行為。

承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓糾紛，在土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換或者轉(zhuǎn)讓時，可能因為程序不規(guī)范、合同內(nèi)容有爭議或者雙方對互換轉(zhuǎn)讓后的權(quán)益分配存在分歧等引發(fā)糾紛。例如，在轉(zhuǎn)讓過程中未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，或者對轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓期限等有爭議2。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛涵蓋了轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式中的爭議。例如在轉(zhuǎn)包過程中，轉(zhuǎn)包方和承包方對轉(zhuǎn)包費(fèi)用、轉(zhuǎn)包期限、土地用途等方面產(chǎn)生矛盾11。

承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛也時有發(fā)生，當(dāng)土地被征收后，對于征收補(bǔ)償費(fèi)用如何在發(fā)包方、承包方等相關(guān)方之間分配容易引發(fā)爭議，各方可能對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配比例等存在不同看法。

還有承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛，在涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題上，如繼承人的資格認(rèn)定、繼承份額、是否可以繼承等方面容易產(chǎn)生糾紛，特別是在家庭承包方式下，家庭成員之間可能對承包經(jīng)營權(quán)的繼承存在爭議2。

另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起的民事訴訟，雖然法院會告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決，但這也是一種與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的特殊情況引發(fā)的爭議類型。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛的處理流程

（一）糾紛受理

確定受理范圍

對于涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，如承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)互換轉(zhuǎn)讓糾紛、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛、土地經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理2。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理2。

明確訴訟主體

在因家庭承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的情況下，以承包方的代表人為訴訟當(dāng)事人。承包方的代表人按照以下順序確定：已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證及林權(quán)證等證書的，以證書上記載的人為代表人；未經(jīng)登記且未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證及林權(quán)證等證書的，以在承包合同上簽字的人為代表人；承包方推舉的代表人。如果代表人因死亡或者其他原因無法進(jìn)行訴訟的，承包方可以另行推舉代表人進(jìn)行訴訟12。

（二）糾紛解決途徑選擇

仲裁

如果當(dāng)事人自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議，可以進(jìn)行仲裁。受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十五條、第二百一十六條的規(guī)定處理仲裁相關(guān)事宜2。

調(diào)解

可以通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，調(diào)解人員會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，促使雙方當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

訴訟

如果選擇訴訟途徑，當(dāng)事人需要向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。在訴訟過程中，雙方需要提供證據(jù)支持自己的主張。法院會依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審理，最終作出判決。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛的相關(guān)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國民法典》

《民法典》物權(quán)編第十一章規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”，對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明晰了承包地流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律效果，為解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛提供了基本的法律框架。例如，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)規(guī)則，保障了承包方和發(fā)包方的合法權(quán)益，在處理土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛時，這些規(guī)定是判斷雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要依據(jù)22。

（二）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

該法規(guī)定了農(nóng)村土地承包的方式，包括家庭承包方式和不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式。同時，對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。在土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛中，關(guān)于承包地的范圍、承包期限、承包方和發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)等規(guī)定都是解決糾紛的重要依據(jù)。例如，規(guī)定了發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，保障了承包方的承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，若發(fā)包方違反此規(guī)定引發(fā)糾紛，承包方可以依據(jù)該法維護(hù)自己的權(quán)益1。

（三）《中華人民共和國土地管理法》

這部法律對土地的管理、利用等方面進(jìn)行規(guī)范。在土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛中，涉及到土地的性質(zhì)、用途等方面的爭議時，需要依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行判斷。例如，如果承包方擅自改變土地用途，違反了《土地管理法》的規(guī)定，發(fā)包方可以據(jù)此要求解除承包合同或者采取其他措施，這也是處理相關(guān)糾紛的依據(jù)之一。

（四）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》

該法明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍，包括因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛等。并且規(guī)定了調(diào)解仲裁的程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，為解決土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛提供了專門的調(diào)解仲裁途徑16。

（五）《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

為正確審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐制定。該解釋明確了法院受理農(nóng)村土地承包民事糾紛的范圍，如承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛等多種糾紛類型的受理情況，還對一些特殊情況如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的處理方式等進(jìn)行了規(guī)定，是處理土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛時法院裁判的重要依據(jù)13。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛的案例分析

（一）土地承包合同無效案例

在一個案例中，2001年12月，村民李某與當(dāng)時的村委會簽訂了一份土地承包合同，合同約定村委會將村屬的15畝承包地承包給李某經(jīng)營，承包期限為30年。如果該合同存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況，例如未經(jīng)法定程序發(fā)包土地，或者存在惡意串通損害集體利益等情形，那么這份合同可能被認(rèn)定為無效合同。合同無效后，雙方需要根據(jù)各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果是村委會的過錯導(dǎo)致合同無效，可能需要對李某在土地上的投入等進(jìn)行賠償；如果是李某的過錯，李某可能需要返還土地并承擔(dān)相應(yīng)的損失19。

（二）未取得承包權(quán)起訴案例

1998年末季某與村委會土地承包合同期滿后，該村召開了村民代表大會，會議記載按照規(guī)定交清所欠款項的方可承包。之后，該村進(jìn)行第二輪承包過程中，村委會以季某尚結(jié)欠村委會款項為由，未發(fā)包給其土地，季某訴至法院要求判令與村委會簽訂土地承包合同，立即發(fā)包給其13.97畝耕地。一審法院認(rèn)為按照村委委員會決議的方案實施承包，應(yīng)視為合法有效，判決駁回季某的訴訟請求。季某上訴，二審認(rèn)為雙方未形成承包合同關(guān)系，雙方尚無具體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，人民法院處理此類案件于法無據(jù)，裁定撤銷一審判決，駁回起訴。這個案例表明，在未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下提起民事訴訟，法院會根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷，在這種情況下往往需要先通過行政途徑解決相關(guān)前置問題20。

（三）土地轉(zhuǎn)包糾紛案例

郭某一直在地級市做生意，5年前，他將自己的承包地轉(zhuǎn)包他人，土地轉(zhuǎn)包合同中約定，轉(zhuǎn)包費(fèi)每年800元，轉(zhuǎn)包期限20年。在轉(zhuǎn)包過程中，如果轉(zhuǎn)包方未按照合同約定支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，或者承包方在轉(zhuǎn)包期限內(nèi)擅自收回土地等情況都可能引發(fā)糾紛。例如，如果轉(zhuǎn)包方逾期未支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，承包方有權(quán)依據(jù)合同要求轉(zhuǎn)包方支付費(fèi)用或者解除轉(zhuǎn)包合同；如果承包方擅自收回土地，轉(zhuǎn)包方可以要求承包方承擔(dān)違約責(zé)任，賠償自己的損失等24。

五、土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛的解決途徑

（一）協(xié)商

協(xié)商是解決土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛的首選方式。雙方當(dāng)事人可以自行就爭議事項進(jìn)行協(xié)商，這種方式具有靈活性和自主性。例如，在承包地流轉(zhuǎn)糾紛中，如果是轉(zhuǎn)包費(fèi)用的爭議，雙方可以根據(jù)土地的實際情況、市場行情等因素進(jìn)行協(xié)商，重新確定轉(zhuǎn)包費(fèi)用或者調(diào)整支付方式等。協(xié)商的優(yōu)點(diǎn)在于可以節(jié)省時間和成本，并且能夠保持雙方的合作關(guān)系。如果雙方能夠通過協(xié)商達(dá)成一致意見，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議等書面文件，以確保協(xié)商結(jié)果的有效性。

（二）調(diào)解

村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解

村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在處理土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛中可以發(fā)揮調(diào)解作用。他們熟悉當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r和村民關(guān)系，能夠從實際情況出發(fā)進(jìn)行調(diào)解。例如，在承包地邊界糾紛中，村民委員會可以根據(jù)土地登記資料、歷史使用情況等進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成合理的解決方案。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解

這是專門針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛設(shè)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)。調(diào)解人員具有專業(yè)的知識和經(jīng)驗，在調(diào)解過程中會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。這種調(diào)解方式具有專業(yè)性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

（三）仲裁

如果當(dāng)事人之間達(dá)成了書面仲裁協(xié)議，可以將糾紛提交給仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。仲裁具有專業(yè)性、高效性的特點(diǎn)。仲裁機(jī)構(gòu)會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。例如，在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛中，如果雙方對轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓條件等存在爭議，并且有仲裁協(xié)議，仲裁機(jī)構(gòu)會根據(jù)雙方提供的證據(jù)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁決。仲裁裁決具有終局性，對雙方當(dāng)事人具有約束力。

（四）訴訟

當(dāng)協(xié)商、調(diào)解不成時，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。在訴訟過程中，法院會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審理。例如，在承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛中，如果各方無法通過協(xié)商或調(diào)解解決爭議，承包方可以向法院起訴，要求按照法律規(guī)定合理分配補(bǔ)償費(fèi)用。法院會根據(jù)土地承包合同、征收補(bǔ)償政策等相關(guān)證據(jù)和規(guī)定作出判決。