工程款拖欠可以到建設(shè)行政主管部門投訴解決，或者向建筑工程所在地的人民法院提起訴訟。雙方可以先行協(xié)商，催告在合理期限內(nèi)支付價(jià)款;協(xié)商不成的可以收集相關(guān)證據(jù)請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣，就該工程拍賣價(jià)款受償。
拖欠工程款的原因有哪些：
1.工程原因在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。
2.市場(chǎng)原因
(1)建筑市場(chǎng)的供過(guò)于求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來(lái)，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來(lái)就供過(guò)于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說(shuō)不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆](méi)有工程就沒(méi)有盈利，企業(yè)也就無(wú)法生存下去。所以施工企業(yè)就會(huì)冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
(2)政府投資建設(shè)過(guò)于盲目，不切實(shí)際
現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元。可見(jiàn)政府項(xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。
(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問(wèn)題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來(lái)解決，但在實(shí)際遇到問(wèn)題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會(huì)，給通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭(zhēng)得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過(guò)程中，一些企業(yè)并沒(méi)有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒(méi)有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)。
(4)信用體系不健全，誠(chéng)信意識(shí)薄弱
信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)更是顯得無(wú)比重要。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場(chǎng)交易秩序混亂。
“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)的手段，丟失誠(chéng)信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。
法律依據(jù)：
《民法典》
第八百零七條 發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

拖欠工程款在我國(guó)建筑行業(yè)里面是非常常見(jiàn)的情況，那么拖欠工程款有哪些主要原因呢？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，律師365小編整理了有關(guān)拖欠工程款原因的內(nèi)容，請(qǐng)閱讀下面的文章進(jìn)行了解。
我國(guó)建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象很普通，有的嚴(yán)重程度表現(xiàn)為拖欠數(shù)額十分巨大，那么拖欠工程款和解決不了拖欠工程款的原因有哪些?建設(shè)資金不足，社會(huì)信用體系不健全，行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境法制環(huán)境不完善，政府拖欠行為。
產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因
表面上看，建設(shè)單位拖欠工程款主要原因可歸結(jié)為三點(diǎn)：一是建設(shè)資金不足，工程預(yù)算不準(zhǔn)確;二是工程啟動(dòng)后原材料漲價(jià)或原設(shè)計(jì)方案變更，造成預(yù)算追加，引發(fā)雙方矛盾未決;三是工程決算審計(jì)時(shí)間太長(zhǎng)，有的拖延兩年之久。從深層次分析，產(chǎn)生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復(fù)雜，我們認(rèn)為主要可歸結(jié)為以下四個(gè)方面。
(一)建筑市場(chǎng)供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎(chǔ)
建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并軌，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向統(tǒng)一的過(guò)程中，農(nóng)村建筑隊(duì)伍異軍突起，全國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，行業(yè)規(guī)模超量發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩。此外，改革開放以來(lái)，大規(guī)模建設(shè)的投資主體、資金來(lái)源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模中，國(guó)家財(cái)政部分已由主體地位下降到不足10%，但人們對(duì)發(fā)展的要求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的投資能力，使得資金不足的問(wèn)題更顯突出，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏，其項(xiàng)目投資70%來(lái)源于銀行貸款，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目資金到不了位。建筑施工隊(duì)伍增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng)，而建設(shè)投資又遠(yuǎn)跟不上建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)激烈無(wú)序甚至惡性的競(jìng)爭(zhēng)。為了生存，施工企業(yè)饑不擇食，面對(duì)墊資、壓價(jià)，明知陷阱也往里跳，由此又使得建筑市場(chǎng)中的業(yè)主們受利益驅(qū)動(dòng)，萌發(fā)了“不欠白不欠”的不健康心態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體——建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。
(二)社會(huì)信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一就是信用體系。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不充分，信用法規(guī)不健全，信用檔案、信用征信、工程擔(dān)保等一系列信用制度遠(yuǎn)未建立，往往由于守信者沒(méi)有得到應(yīng)有的收益和相應(yīng)的鼓勵(lì)，失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利而沒(méi)有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰，客觀上形成了對(duì)市場(chǎng)行為的不良誘導(dǎo)。從建設(shè)單位情況看，信用意識(shí)普遍淡漠，信用缺失行為盛行。有的建設(shè)單位不按照基建程序辦事，在建設(shè)資金不足的情況下，超投資申報(bào)項(xiàng)目，無(wú)資金先上項(xiàng)目，減少資金上大項(xiàng)目，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，給工程項(xiàng)目留下很大的資金缺口。有的建設(shè)項(xiàng)目投資者受利益驅(qū)動(dòng)，把拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)手段、生財(cái)之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊(duì)伍情況看，建筑企業(yè)尤其是國(guó)有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)被拖欠的應(yīng)收賬款視而不見(jiàn)，只滿足于能夠攬到工程，因此在承攬工程中往往忽視信用風(fēng)險(xiǎn)，上當(dāng)受騙。
(三)行業(yè)市場(chǎng)法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風(fēng)的關(guān)鍵
隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，我國(guó)建筑市場(chǎng)的主導(dǎo)已經(jīng)由過(guò)去施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，但是有關(guān)法規(guī)相對(duì)滯后，很難約束建設(shè)單位的行為。如《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定及時(shí)撥付工程款，卻缺少對(duì)工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定和業(yè)主違約責(zé)任條款，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律保障。一些工程款的合同糾紛難以判定，造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長(zhǎng)期得不到解決。又如《招投標(biāo)法》雖出臺(tái)已久，但尚無(wú)實(shí)施辦法，嚴(yán)格操作仍有困難。再如我國(guó)《刑法》缺少對(duì)惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的債務(wù)人追究刑事責(zé)任的條款，致使惡意拖欠行為一再得逞。
對(duì)于國(guó)家和有關(guān)主管部門已經(jīng)出臺(tái)的一系列建筑市場(chǎng)法規(guī)，有法不依、監(jiān)控不嚴(yán)、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象普遍存在。近年來(lái)，面對(duì)開發(fā)商的惡意欠款，施工企業(yè)紛紛拿起法律武器，可結(jié)果往往“贏官司難，勝了官司執(zhí)行更難”。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見(jiàn)不鮮，受侵害者的合法權(quán)益最終得不到法律的維護(hù)，使得不守信者更加有恃無(wú)恐。
簡(jiǎn)言之，一方面市場(chǎng)主體為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益淡薄法律，一方面市場(chǎng)監(jiān)管不力，對(duì)有悖規(guī)則的市場(chǎng)行為缺少必要的法律手段制約。多年來(lái)這種“民不究法不辦”的狀態(tài)，致使拖欠者堂而皇之，被拖欠者敢怒而不敢言，拖欠工程款現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)愈演愈烈。
(四)政府拖欠行為是治理拖欠問(wèn)題的主要障礙
目前我國(guó)建筑業(yè)項(xiàng)目法人體制不健全，建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目及資金的籌劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任并未得到完全落實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場(chǎng)行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實(shí)或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。由于對(duì)政府工程缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督和約束，加之建筑企業(yè)與政府之間沒(méi)有建立平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，無(wú)論資金是否到位，企業(yè)都要把工程當(dāng)作政治任務(wù)完成，墊資也得干，結(jié)果多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。政府拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身，還在于助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)拖欠之風(fēng)蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。
綜上，拖欠工程款主要原因有：建筑市場(chǎng)供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎(chǔ)；社會(huì)信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本；行業(yè)市場(chǎng)法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風(fēng)的關(guān)鍵；政府拖欠行為是治理拖欠問(wèn)題的主要障礙。希望以上內(nèi)容對(duì)您有所幫助。

政府拖欠工程款，可以采取以下措施：
1、了解相關(guān)法律法規(guī)：需要了解政府拖欠工程款的相關(guān)法律法規(guī)和處理方式；
2、與政府協(xié)商：可以與欠款的政府部門進(jìn)行協(xié)商，了解欠款的原因和解決方案，協(xié)商解決欠款問(wèn)題；
3、申請(qǐng)仲裁：如果協(xié)商無(wú)果，可以向仲裁部門申請(qǐng)仲裁，通過(guò)仲裁來(lái)解決欠款問(wèn)題；
4、提起訴訟：如果仲裁無(wú)效，可以向法院提起訴訟，通過(guò)法院的判決來(lái)解決欠款問(wèn)題。
政府拖欠工程款的原因可能有多種，以下是一些可能的原因：
1、資金問(wèn)題：政府的資金來(lái)源可能受到各種因素的影響，例如財(cái)政預(yù)算、稅收收入等，導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)支付工程款；
2、行政審批問(wèn)題：政府在進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的審批，例如環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門，審批時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致工程款支付受阻；
3、工程質(zhì)量問(wèn)題：政府在支付工程款時(shí)需要保證工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果工程質(zhì)量存在問(wèn)題，政府有權(quán)拒絕支付工程款；
4、政策調(diào)整：政府在進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)需要考慮到國(guó)家和地方政策的調(diào)整，如果政策調(diào)整導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，政府可能會(huì)暫停或中斷工程款的支付；
5、個(gè)別官員的不良行為：有些官員可能會(huì)利用職權(quán)進(jìn)行非法活動(dòng)，例如挪用工程款、收受賄賂等，導(dǎo)致政府無(wú)法按時(shí)支付工程款。
綜上所述，政府拖欠工程款的處理過(guò)程較為復(fù)雜，需要有相關(guān)的法律知識(shí)和維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。建議在維權(quán)過(guò)程中尋求專業(yè)的律師幫助，以提高維權(quán)的成功率。同時(shí)，建議在與政府部門協(xié)商和處理過(guò)程中保留好相關(guān)證據(jù)和文件，以便在維權(quán)過(guò)程中使用。
【法律依據(jù)】：
《中華人民共和國(guó)民法典》 第八百零七條
發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。