法律主觀：

國有土地使用權(quán) 通過訂立合同的方式出讓，訂立合同的具體方式包括拍賣、招標(biāo)和協(xié)議等。 無論以何種方式訂立國有 土地使用權(quán)出讓 合同，雙方當(dāng)事人都應(yīng)全面、誠信地履行所作的承諾及合同義務(wù)。

法律客觀：

《民法典》第三百四十八條 通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等出讓方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。 建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同一般包括下列條款： （一）當(dāng)事人的名稱和住所； （二）土地界址、面積等； （三）建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用的空間； （四）土地用途、規(guī)劃條件； （五）建設(shè)用地使用權(quán)期限； （六）出讓金等費(fèi)用及其支付方式； （七）解決爭議的方法。

合同訂立的程序一般要經(jīng)過要約和承諾兩個(gè)步驟。
當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。
書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。
合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：
1、當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；
2、標(biāo)的；
3、數(shù)量；
4、質(zhì)量；
5、價(jià)款或者報(bào)酬；
6、履行期限、地點(diǎn)和方式；
7、違約責(zé)任；
8、解決爭議的方法。
當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。

法律依據(jù)
《中華人民共和國民法典》
第四百七十二條 要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）內(nèi)容具體確定；
（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。第四百七十三條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價(jià)目表等為要約邀請。
商業(yè)廣告和宣傳的內(nèi)容符合要約條件的，構(gòu)成要約。第四百七十六條 要約可以撤銷，但是有下列情形之一的除外：
（一）要約人以確定承諾期限或者其他形式明示要約不可撤銷；
（二）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了合理準(zhǔn)備工作。第四百八十一條 承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。
要約沒有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定到達(dá)：
（一）要約以對話方式作出的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出承諾；
（二）要約以非對話方式作出的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。

不能
根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》和其它有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，甲乙雙方簽訂本拍賣合作協(xié)議。
　　第一條 在甲乙雙方合作期內(nèi)，當(dāng)甲方根據(jù)業(yè)務(wù)需要對其具有所有權(quán)或處臵權(quán)的資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)時(shí)，視具體情況可選擇交由乙方拍賣。乙方不得低于保留價(jià)出售拍賣物。
　　第二條 根據(jù)具體標(biāo)的物的特點(diǎn)由甲乙雙方商定采取增價(jià)式拍賣或減價(jià)式拍賣。
　　第三條 拍賣成交的，甲方應(yīng)按拍賣物成交總額一定比例向拍賣人支付傭金，傭金由乙方直接從拍賣成交款中扣除；
　　第四條 拍賣成交的，乙方應(yīng)在收到全部款項(xiàng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)將拍賣成交款（扣除傭金后）按商定的方式支付給甲方。

締結(jié)行政合同的方式，主要有以下幾種：（1）招標(biāo)。采取招標(biāo)方式時(shí)，行政機(jī)關(guān)只能和要價(jià)最低的投標(biāo)方，或出價(jià)最高的投標(biāo)方（如出賣國有財(cái)產(chǎn)）締結(jié)合同，不能在中標(biāo)人以外自由選擇合同的當(dāng)事人。為使行政機(jī)關(guān)有一定的選擇余地，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對中標(biāo)的投標(biāo)方不滿意時(shí)，可以不批準(zhǔn)這次招標(biāo)而舉行第二次招標(biāo)。但締約的對方當(dāng)事人仍然以第二次中標(biāo)人為限。（2）邀請發(fā)價(jià)。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的目的，在簽訂合同前，發(fā)出要約，提出一定的條件，邀請個(gè)人或組織發(fā)價(jià)，然后由行政機(jī)關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和政治的因素，選擇自認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人或組織簽訂合同。這種方式一般也采取公開的或限制的招標(biāo)方式。不同的是邀請發(fā)價(jià)沒有中標(biāo)人，行政機(jī)關(guān)也不一定和要價(jià)最低（或最高）的一方締結(jié)合同。在投標(biāo)的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)可在參加投標(biāo)的個(gè)人或組織中保留自由選擇合同當(dāng)事人的權(quán)利。（3）直接磋商。行政機(jī)關(guān)除了運(yùn)用招標(biāo)、邀請發(fā)價(jià)方式外，還可以通過直接磋商的方式，自由地同任何個(gè)人或組織簽訂合同。在這種締約方式中，行政機(jī)關(guān)選擇合同當(dāng)事人的自由權(quán)最大，這是在實(shí)際生活中較為常見的一種方式。 行政合同一般都采用書面形式。采用口頭形式，一般要具備以下條件：行政機(jī)關(guān)是屬于較低層次的；金額數(shù)目較小；合同的內(nèi)容較為次要，或者有緊急情況來不及訂書面合同。 行政合同一經(jīng)締結(jié)，對雙方當(dāng)事人均有拘束力，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行。在合同履行中，在大多數(shù)場合，行政機(jī)關(guān)對另一方當(dāng)事人履行合同的行為享有監(jiān)督權(quán)，可依法追究后者的行政責(zé)任，這與民事合同相區(qū)別。