專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是指審計(jì)機(jī)關(guān)為了及時(shí)向各級(jí)人民政府提供經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)宏觀調(diào)控，主要通過(guò)審計(jì)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)或者本級(jí)人民政府交辦的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)。《審計(jì)署2003-2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，爭(zhēng)取到2007年專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目的一半左右。重點(diǎn)調(diào)查國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度”，今年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議確定的三項(xiàng)重點(diǎn)之一也是要加大審計(jì)調(diào)查的覆蓋面和力度。這表明審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)方式的一種創(chuàng)新，越來(lái)越受到重視和加強(qiáng)，而當(dāng)前審計(jì)調(diào)查還處于起步階段，在實(shí)踐中深感有許多理論尚待探討，下面就專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的有關(guān)問(wèn)題談一些看法。
一、開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的現(xiàn)實(shí)意義
(一)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)宏觀決策方面的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作中存在的許多問(wèn)題，是涉及改革發(fā)展的帶有體制性的深層次問(wèn)題，不能一概以對(duì)錯(cuò)評(píng)論之，或簡(jiǎn)單對(duì)待這些問(wèn)題，一般的審計(jì)方法有時(shí)難以適應(yīng)，定性處理也不好掌握。而應(yīng)更多采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，其立足點(diǎn)在于為領(lǐng)導(dǎo)層的決策和政策法規(guī)的完善提供依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的大量合理不合法的事項(xiàng)不處理但如實(shí)予以反映。最近幾年，審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目絕大多數(shù)采用了審計(jì)調(diào)查的方式，并收到了比較好的效果。雖然從微觀層面看，審計(jì)調(diào)查的方式使審計(jì)收繳、歸還原渠道的資金量大為減少，似乎削弱了審計(jì)的力度。然而宏觀層面表明，通過(guò)審計(jì)調(diào)查把揭露問(wèn)題與從體制上、機(jī)制上深入分析原因結(jié)合起來(lái)，更有助于領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善。
（二）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查可以集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查各有側(cè)重點(diǎn)和特點(diǎn)。審計(jì)主要是針對(duì)各個(gè)具體的項(xiàng)目和單位，突出 “摸清家底”，進(jìn)而揭露問(wèn)題，促進(jìn)各單位自身加強(qiáng)管理，具有很強(qiáng)的微觀性；而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查在很多情況下針對(duì)的是改革和經(jīng)濟(jì)生活中某一方面帶有普遍性、苗頭性、潛在性的突出問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題，直接為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供服務(wù)，具有相當(dāng)?shù)暮暧^性，可以集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。
（三）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查可以更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查更有效地?cái)U(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面，緩解任務(wù)重、人手少的突出矛盾，為日常審計(jì)（包括行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)等）提供基礎(chǔ)性信息，減少審前調(diào)查，使審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定更具針對(duì)性、科學(xué)性，更有利于 “全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，必須具有全局觀念，善于把握總體概念，注重審計(jì)成果的加工提煉，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐，更有利于提高審計(jì)人員的綜合水平，培養(yǎng)復(fù)合型人才，更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，作為政府組成部門的審計(jì)，也應(yīng)該形成與被審計(jì)單位互動(dòng)的良性循環(huán)局面。通過(guò)審計(jì)調(diào)查，從體制上、機(jī)制上提出有益于被審計(jì)單位的建議或者通過(guò)審計(jì)的呼吁，幫助被審計(jì)單位解決實(shí)際困難，而不僅僅是處理處罰，這些措施更會(huì)受到被審計(jì)單位的歡迎，從而形成審計(jì)與被審計(jì)單位的良性互動(dòng)。
二、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)工作特有的手段之一。它既不同于其他行業(yè)調(diào)查，也不同于一般項(xiàng)目審計(jì)，具有范圍廣、覆蓋面大、針對(duì)性強(qiáng)、工作方式方法靈活等特點(diǎn)。審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是兩種不同的審計(jì)方式。相對(duì)而言，審計(jì)主要是針對(duì)各個(gè)具體的項(xiàng)目和單位，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正和處理問(wèn)題；專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題，側(cè)重于分析研究，提出加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度的建議。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的靈活性更強(qiáng)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與一般項(xiàng)目審計(jì)在目的、程序、對(duì)象、要求、作用等方面具有各自的特點(diǎn)。二者雖然都是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，但在一些具體方面是有所區(qū)別的。
從目的看，二者是相同的，都是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。即從微觀入手為宏觀服務(wù)，但就一般項(xiàng)目審計(jì)的目的而言，主要是對(duì)某個(gè)單位或行業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性的確認(rèn)和評(píng)價(jià)。而審計(jì)調(diào)查的目的是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題或?qū)σ恍┓结樥叩膶?shí)施情況開展有針對(duì)性的調(diào)查，目的性更強(qiáng)。
從程序看，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是以審計(jì)為基本手段的調(diào)查，這是與其他行業(yè)調(diào)查的區(qū)別所在。審計(jì)的規(guī)范、準(zhǔn)則同樣適用于審計(jì)調(diào)查。但畢竟調(diào)查不是審計(jì)，在程序上是有區(qū)別的。審計(jì)署關(guān)于審計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)則規(guī)定，調(diào)查可征求意見，出具調(diào)查報(bào)告，相對(duì)于一般審計(jì)的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見，出具意見書、決定書的規(guī)定，程序上簡(jiǎn)化一些，有利于提高工作效率。如一是在通知書方面。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書在實(shí)施審計(jì)調(diào)查前送達(dá)被調(diào)查單位即可，沒有提前3日送達(dá)的要求。二是在報(bào)告征求意見方面。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組可根據(jù)工作需要決定，可以向或不向被調(diào)查單位征求意見。三是在審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，再向本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。無(wú)須向被調(diào)查單位出具審計(jì)意見書和審計(jì)決定書。
從工作內(nèi)容、對(duì)象范圍看，一般審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工作內(nèi)容比較單一，而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，則是對(duì)國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的或本級(jí)政府交辦的特定事項(xiàng)進(jìn)行專門調(diào)查，對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行息息相關(guān)的宏觀問(wèn)題進(jìn)行觀察、分析、判斷，并提出建設(shè)性意見和建議，涉及的面比較廣。一般審計(jì)的對(duì)象通常是一個(gè)單位或個(gè)人，涉及的對(duì)象范圍比較窄，具有明顯的微觀性。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查客觀上要求有一定的量和面，可同時(shí)針對(duì)全行業(yè)或不同法人單位就擬定的內(nèi)容開展調(diào)查，對(duì)象范圍要廣，具有較強(qiáng)的宏觀性。如《審計(jì)法》第27條規(guī)定，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查不僅可以針對(duì)有關(guān)地方、部門進(jìn)行，靈活性較強(qiáng)。
從對(duì)審計(jì)人員的要求看，經(jīng)過(guò)多年的積累和規(guī)范，項(xiàng)目審計(jì)有較固定的模式，對(duì)審計(jì)人員的要求主要集中在以財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的正確把握。而審計(jì)調(diào)查不僅要求審計(jì)人員有查賬的知識(shí)，更側(cè)重與調(diào)查內(nèi)容相適應(yīng)的管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、政策水平，要了解國(guó)家的大政方針等等。寫作水平相對(duì)要求高，調(diào)查報(bào)告不僅要揭示存在的問(wèn)題，更要有問(wèn)題的成因分析，要有調(diào)查結(jié)論和改進(jìn)建議。
由于存在上述的不同，導(dǎo)致兩種方式發(fā)揮作用的效果不同。項(xiàng)目審計(jì)對(duì)問(wèn)題的處理或評(píng)價(jià)是具體的，針對(duì)某事或某項(xiàng)具體行為，對(duì)被審計(jì)對(duì)象具體行為的糾正有較強(qiáng)的作用。對(duì)上級(jí)管理者而言，它能較具體地了解某單位某事項(xiàng)的情況，而審計(jì)調(diào)查涉及的面廣，層次高，政策性強(qiáng)。對(duì)被調(diào)查的個(gè)體而言，不出具具體行為的處罰糾正決定，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和決策層而言，可以更好地發(fā)揮參謀作用，提供宏觀決策和政策調(diào)整的依據(jù)。
此外，兩種方式必要時(shí)可以互相轉(zhuǎn)換，項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出的、苗頭性、普遍性的問(wèn)題，可以通過(guò)審計(jì)調(diào)查擴(kuò)大信息量，分析深層次原因，為決策提供依據(jù)；審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位有重大的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行審計(jì)處理、處罰的，可以立項(xiàng)審計(jì)，作出審計(jì)處理、處罰決定或移送有關(guān)部門。
由于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查目的性強(qiáng)，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，建議和結(jié)論層次高，所以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查對(duì)全面提高審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審計(jì)影響往往可以起到事半功倍的效果。

《財(cái)務(wù)決算專項(xiàng)說(shuō)明》是財(cái)務(wù)決算的補(bǔ)充，對(duì)《財(cái)務(wù)決算專項(xiàng)說(shuō)明》進(jìn)行審計(jì)，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表審計(jì)意見，與其他審計(jì)報(bào)告沒有本質(zhì)的區(qū)別。 供參考。

審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的區(qū)別是：專項(xiàng)審計(jì)包含在審計(jì)之中，審計(jì)的范圍廣內(nèi)容多，而專項(xiàng)審計(jì)只針對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目的審計(jì)。
審計(jì)是由國(guó)家授權(quán)或接受委托的專職機(jī)構(gòu)和人員，依照國(guó)家法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)理論，運(yùn)用專門的方法，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
審計(jì)可以從不同的角度對(duì)審計(jì)加以考察，從而作出不同的分類。對(duì)審計(jì)進(jìn)行合理分類，有利于加深對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，從而有效地組織各類審計(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮審計(jì)的積極作用：
1、按審計(jì)執(zhí)行主體分類：
按審計(jì)活動(dòng)執(zhí)行主體的性質(zhì)分類，審計(jì)可分為政府審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三種。
2、按財(cái)務(wù)審計(jì)分類：

運(yùn)作審計(jì)(作業(yè)審計(jì)):檢討組織的運(yùn)作程序及方法以評(píng)估其效率及效益。
履行審計(jì)(遵行審計(jì)):評(píng)估組織是否遵守由更高權(quán)力機(jī)構(gòu)所訂的程序、守則或規(guī)條。
財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì):評(píng)估企業(yè)或團(tuán)體的財(cái)務(wù)報(bào)表是否根據(jù)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制，一般由獨(dú)立會(huì)計(jì)師進(jìn)行。
信息科技審計(jì):評(píng)估企業(yè)或機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)的安全性，完整性、系統(tǒng)可靠性及一致性。
3、按審計(jì)基本內(nèi)容分類：
按審計(jì)內(nèi)容分類，我國(guó)一般將審計(jì)分為財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
4、按審計(jì)實(shí)施時(shí)間分類：

按審計(jì)實(shí)施時(shí)間相對(duì)于被審單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的前后分類，審計(jì)可分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。
5、按審計(jì)技術(shù)模式分類：

按采用的技術(shù)模式，審計(jì)可以分為賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、系統(tǒng)基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)三種。這三種審計(jì)代表著審計(jì)技術(shù)的不同發(fā)展階段，但即使在審計(jì)技術(shù)十分先進(jìn)的國(guó)家也往往同時(shí)采用。而且，無(wú)論采用何種審計(jì)技術(shù)模式，在會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)中最終都要用到許多共同的方法來(lái)檢查報(bào)表項(xiàng)目金額的真實(shí)、公允性。
6、按照?qǐng)?zhí)行地點(diǎn)分類：
按執(zhí)行的地點(diǎn)可以分為報(bào)送審計(jì)和就地審計(jì)。

專項(xiàng)審計(jì)是對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目的審計(jì)，其他的不涉及;而年度審計(jì)是對(duì)企業(yè)全面的審計(jì)，當(dāng)然具體項(xiàng)目也包括在內(nèi)。有專項(xiàng)的企業(yè)，不僅要做專項(xiàng)審計(jì) ，而且要做全面審計(jì) ;沒有專項(xiàng)的企業(yè)，只做年度審計(jì)即可。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有以下特點(diǎn)：
1、目標(biāo)的宏觀性。由于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查了解，通過(guò)綜合分析，向有關(guān)部門反映情況、揭露問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。因此專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)具有宏觀性。
2、范圍的廣泛性。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查范圍的廣泛性主要體現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象的廣泛性和資料來(lái)源的廣泛性兩個(gè)方面。從對(duì)象上看，凡是與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人都屬于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的范圍。從資料來(lái)源上看，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的證實(shí)材料既可以是從被調(diào)查單位的賬冊(cè)、報(bào)表中所收集的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可以是用調(diào)查走訪有關(guān)人員等方式所收集的與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的其他資料。
3、方式的多樣性。從嚴(yán)格意義上講，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)和調(diào)查的有機(jī)結(jié)合，因此審計(jì)人員可以采用多種方式來(lái)開展審計(jì)調(diào)查。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查既可以是單項(xiàng)調(diào)查，也可以是多項(xiàng)調(diào)查;既可以是單獨(dú)的審計(jì)調(diào)查，也可以結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)開展審計(jì)調(diào)查;既可以通過(guò)審核被調(diào)查單位的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行調(diào)查，也可以通過(guò)召開座談會(huì)和走訪有關(guān)單位、個(gè)人，以及向有關(guān)單位、個(gè)人發(fā)放審計(jì)調(diào)查表等方式來(lái)進(jìn)行調(diào)查。

專項(xiàng)是審計(jì)的定語(yǔ)，專項(xiàng)審計(jì)是審計(jì)的一種。 　　專項(xiàng)審計(jì)的定義我們可以通過(guò)和年度審計(jì)的區(qū)別來(lái)更好的把握：專項(xiàng)審計(jì)是對(duì)某個(gè)具體項(xiàng)目的審計(jì)，其他的不涉及;而年度審計(jì)是對(duì)企業(yè)全面的審計(jì)，當(dāng)然具體項(xiàng)目也包括在內(nèi)。有專項(xiàng)的企業(yè)，不僅要做專項(xiàng)審計(jì) ，而且要做全面審計(jì) ;沒有專項(xiàng)的企業(yè)，只做年度審計(jì)即可。
　　我國(guó)早在1996年就頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)施辦法》，于1997年1月1日開始實(shí)施，并于2001年8月1日頒布了《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》，相對(duì)于項(xiàng)目審計(jì)而言，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有以下特點(diǎn)：
　　1、目標(biāo)的宏觀性。由于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查了解，通過(guò)綜合分析，向有關(guān)部門反映情況、揭露問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。因此專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)具有宏觀性。
　　2、范圍的廣泛性。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查范圍的廣泛性主要體現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象的廣泛性和資料來(lái)源的廣泛性兩個(gè)方面。從對(duì)象上看，凡是與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人都屬于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的范圍。從資料來(lái)源上看，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的證實(shí)材料既可以是從被調(diào)查單位的賬冊(cè)、報(bào)表中所收集的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可以是用調(diào)查走訪有關(guān)人員等方式所收集的與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的其他資料。
　　3、方式的多樣性。從嚴(yán)格意義上講，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)和調(diào)查的有機(jī)結(jié)合，因此審計(jì)人員可以采用多種方式來(lái)開展審計(jì)調(diào)查。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查既可以是單項(xiàng)調(diào)查，也可以是多項(xiàng)調(diào)查;既可以是單獨(dú)的審計(jì)調(diào)查，也可以結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)開展審計(jì)調(diào)查;既可以通過(guò)審核被調(diào)查單位的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行調(diào)查，也可以通過(guò)召開座談會(huì)和走訪有關(guān)單位、個(gè)人，以及向有關(guān)單位、個(gè)人發(fā)放審計(jì)調(diào)查表等方式來(lái)進(jìn)行調(diào)查。
　　作用的時(shí)效性。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的目的是為上級(jí)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，因此作出審計(jì)調(diào)查結(jié)論和提出審計(jì)調(diào)查建議必須要在上級(jí)有關(guān)部門作出決策之前，否則就會(huì)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，使審計(jì)調(diào)查失去了應(yīng)有的價(jià)值。
　　專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作結(jié)束后，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出的報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告是反映問(wèn)題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映調(diào)查成果大小的關(guān)鍵。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)機(jī)關(guān)主要采用審計(jì)的方法，對(duì)與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)或者本級(jí)人民政府交辦的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方政府、部門、單位和個(gè)人進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)。
　　財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告有固定的四種格式，專項(xiàng)審計(jì)沒有固定格式。專項(xiàng)審計(jì)有各種各樣的委托者和使用者，都是針對(duì)某一事項(xiàng)或某一目的所進(jìn)行的審計(jì)。因此專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告也是各式各樣，無(wú)法用一種或者幾種固定模式。一般的專項(xiàng)審計(jì)的報(bào)告分為兩種，一種是簡(jiǎn)式報(bào)告，一種是詳式報(bào)告。
　　如果審計(jì)的是完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，并且委托單位沒有特別要求，就可以套用年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告格式出具簡(jiǎn)式報(bào)告。如企業(yè)改制審計(jì)，合并分離審計(jì)等。
　　詳式報(bào)告有的是委托審計(jì)的內(nèi)容決定的，如離任審計(jì)，為了評(píng)價(jià)離任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須出具詳式報(bào)告。有的是委托方專門要求的，在簽訂合同時(shí)應(yīng)征求委托方的意見。
　　詳式報(bào)告的范圍段和引言段可以參考審計(jì)準(zhǔn)則第1601號(hào)(對(duì)特殊目的審計(jì))和審計(jì)準(zhǔn)則第3101號(hào)(歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)或?qū)忛?審計(jì)報(bào)告范例。這些審計(jì)報(bào)告范例在審計(jì)報(bào)告引言段與以前的報(bào)告格式基本一致，因此，我們也可以參考以前的報(bào)告格式撰寫范圍段和引言段，其他內(nèi)容根據(jù)委托方的需要確定。

專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是指審計(jì)機(jī)關(guān)為了及時(shí)向各級(jí)人民政府提供經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)宏觀調(diào)控，主要通過(guò)審計(jì)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)或者本級(jí)人民政府交辦的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)。《審計(jì)署2003-2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，逐步提高項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，爭(zhēng)取到2007年專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目的一半左右。重點(diǎn)調(diào)查國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度”，今年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議確定的三項(xiàng)重點(diǎn)之一也是要加大審計(jì)調(diào)查的覆蓋面和力度。這表明審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)方式的一種創(chuàng)新，越來(lái)越受到重視和加強(qiáng)，而當(dāng)前審計(jì)調(diào)查還處于起步階段，在實(shí)踐中深感有許多理論尚待探討，下面就專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的有關(guān)問(wèn)題談一些看法。
一、開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的現(xiàn)實(shí)意義
(一)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)宏觀決策方面的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作中存在的許多問(wèn)題，是涉及改革發(fā)展的帶有體制性的深層次問(wèn)題，不能一概以對(duì)錯(cuò)評(píng)論之，或簡(jiǎn)單對(duì)待這些問(wèn)題，一般的審計(jì)方法有時(shí)難以適應(yīng)，定性處理也不好掌握。而應(yīng)更多采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，其立足點(diǎn)在于為領(lǐng)導(dǎo)層的決策和政策法規(guī)的完善提供依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的大量合理不合法的事項(xiàng)不處理但如實(shí)予以反映。最近幾年，審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目絕大多數(shù)采用了審計(jì)調(diào)查的方式，并收到了比較好的效果。雖然從微觀層面看，審計(jì)調(diào)查的方式使審計(jì)收繳、歸還原渠道的資金量大為減少，似乎削弱了審計(jì)的力度。然而宏觀層面表明，通過(guò)審計(jì)調(diào)查把揭露問(wèn)題與從體制上、機(jī)制上深入分析原因結(jié)合起來(lái)，更有助于領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善。
（二）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查可以集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查各有側(cè)重點(diǎn)和特點(diǎn)。審計(jì)主要是針對(duì)各個(gè)具體的項(xiàng)目和單位，突出 “摸清家底”，進(jìn)而揭露問(wèn)題，促進(jìn)各單位自身加強(qiáng)管理，具有很強(qiáng)的微觀性；而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查在很多情況下針對(duì)的是改革和經(jīng)濟(jì)生活中某一方面帶有普遍性、苗頭性、潛在性的突出問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題，直接為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供服務(wù)，具有相當(dāng)?shù)暮暧^性，可以集中深刻地反映經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。
（三）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查可以更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查更有效地?cái)U(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面，緩解任務(wù)重、人手少的突出矛盾，為日常審計(jì)（包括行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)等）提供基礎(chǔ)性信息，減少審前調(diào)查，使審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定更具針對(duì)性、科學(xué)性，更有利于 “全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，必須具有全局觀念，善于把握總體概念，注重審計(jì)成果的加工提煉，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查實(shí)踐，更有利于提高審計(jì)人員的綜合水平，培養(yǎng)復(fù)合型人才，更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，作為政府組成部門的審計(jì)，也應(yīng)該形成與被審計(jì)單位互動(dòng)的良性循環(huán)局面。通過(guò)審計(jì)調(diào)查，從體制上、機(jī)制上提出有益于被審計(jì)單位的建議或者通過(guò)審計(jì)的呼吁，幫助被審計(jì)單位解決實(shí)際困難，而不僅僅是處理處罰，這些措施更會(huì)受到被審計(jì)單位的歡迎，從而形成審計(jì)與被審計(jì)單位的良性互動(dòng)。
二、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是審計(jì)工作特有的手段之一。它既不同于其他行業(yè)調(diào)查，也不同于一般項(xiàng)目審計(jì)，具有范圍廣、覆蓋面大、針對(duì)性強(qiáng)、工作方式方法靈活等特點(diǎn)。審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是兩種不同的審計(jì)方式。相對(duì)而言，審計(jì)主要是針對(duì)各個(gè)具體的項(xiàng)目和單位，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正和處理問(wèn)題；專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題，側(cè)重于分析研究，提出加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度的建議。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的靈活性更強(qiáng)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與一般項(xiàng)目審計(jì)在目的、程序、對(duì)象、要求、作用等方面具有各自的特點(diǎn)。二者雖然都是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，但在一些具體方面是有所區(qū)別的。
從目的看，二者是相同的，都是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。即從微觀入手為宏觀服務(wù)，但就一般項(xiàng)目審計(jì)的目的而言，主要是對(duì)某個(gè)單位或行業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性的確認(rèn)和評(píng)價(jià)。而審計(jì)調(diào)查的目的是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題或?qū)σ恍┓结樥叩膶?shí)施情況開展有針對(duì)性的調(diào)查，目的性更強(qiáng)。
從程序看，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是以審計(jì)為基本手段的調(diào)查，這是與其他行業(yè)調(diào)查的區(qū)別所在。審計(jì)的規(guī)范、準(zhǔn)則同樣適用于審計(jì)調(diào)查。但畢竟調(diào)查不是審計(jì)，在程序上是有區(qū)別的。審計(jì)署關(guān)于審計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)則規(guī)定，調(diào)查可征求意見，出具調(diào)查報(bào)告，相對(duì)于一般審計(jì)的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見，出具意見書、決定書的規(guī)定，程序上簡(jiǎn)化一些，有利于提高工作效率。如一是在通知書方面。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書在實(shí)施審計(jì)調(diào)查前送達(dá)被調(diào)查單位即可，沒有提前3日送達(dá)的要求。二是在報(bào)告征求意見方面。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組可根據(jù)工作需要決定，可以向或不向被調(diào)查單位征求意見。三是在審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，再向本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。無(wú)須向被調(diào)查單位出具審計(jì)意見書和審計(jì)決定書。
從工作內(nèi)容、對(duì)象范圍看，一般審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工作內(nèi)容比較單一，而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，則是對(duì)國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的或本級(jí)政府交辦的特定事項(xiàng)進(jìn)行專門調(diào)查，對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行息息相關(guān)的宏觀問(wèn)題進(jìn)行觀察、分析、判斷，并提出建設(shè)性意見和建議，涉及的面比較廣。一般審計(jì)的對(duì)象通常是一個(gè)單位或個(gè)人，涉及的對(duì)象范圍比較窄，具有明顯的微觀性。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查客觀上要求有一定的量和面，可同時(shí)針對(duì)全行業(yè)或不同法人單位就擬定的內(nèi)容開展調(diào)查，對(duì)象范圍要廣，具有較強(qiáng)的宏觀性。如《審計(jì)法》第27條規(guī)定，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查不僅可以針對(duì)有關(guān)地方、部門進(jìn)行，靈活性較強(qiáng)。
從對(duì)審計(jì)人員的要求看，經(jīng)過(guò)多年的積累和規(guī)范，項(xiàng)目審計(jì)有較固定的模式，對(duì)審計(jì)人員的要求主要集中在以財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的正確把握。而審計(jì)調(diào)查不僅要求審計(jì)人員有查賬的知識(shí)，更側(cè)重與調(diào)查內(nèi)容相適應(yīng)的管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、政策水平，要了解國(guó)家的大政方針等等。寫作水平相對(duì)要求高，調(diào)查報(bào)告不僅要揭示存在的問(wèn)題，更要有問(wèn)題的成因分析，要有調(diào)查結(jié)論和改進(jìn)建議。
由于存在上述的不同，導(dǎo)致兩種方式發(fā)揮作用的效果不同。項(xiàng)目審計(jì)對(duì)問(wèn)題的處理或評(píng)價(jià)是具體的，針對(duì)某事或某項(xiàng)具體行為，對(duì)被審計(jì)對(duì)象具體行為的糾正有較強(qiáng)的作用。對(duì)上級(jí)管理者而言，它能較具體地了解某單位某事項(xiàng)的情況，而審計(jì)調(diào)查涉及的面廣，層次高，政策性強(qiáng)。對(duì)被調(diào)查的個(gè)體而言，不出具具體行為的處罰糾正決定，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和決策層而言，可以更好地發(fā)揮參謀作用，提供宏觀決策和政策調(diào)整的依據(jù)。
此外，兩種方式必要時(shí)可以互相轉(zhuǎn)換，項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出的、苗頭性、普遍性的問(wèn)題，可以通過(guò)審計(jì)調(diào)查擴(kuò)大信息量，分析深層次原因，為決策提供依據(jù)；審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位有重大的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行審計(jì)處理、處罰的，可以立項(xiàng)審計(jì)，作出審計(jì)處理、處罰決定或移送有關(guān)部門。
由于專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查目的性強(qiáng)，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，建議和結(jié)論層次高，所以專項(xiàng)