淺談如何對工程造價進行審計(2)
二、工程造價審計方法 工程造價審計方法主要有重點審計法、現場檢查法。 重點審計法即選擇建設項目中工程量大、單價高、對造價有較大影響的單位工程、分部工程進行重點審查的方法。該方法主要用于審查材料用量、單價是否正確，工資單價、機械臺班是否合理。確定工程量年夜或造價較高、工程結構復雜的工程為重點，確定監理工程師簽證的變換工程為重點，確定基本隱藏工程為重點，確定采用新工藝、新材料工程為重點，確定甲乙雙方自行協商增添工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。例如，在審計過程中，根據審計經驗，變更簽證和費用索賠是工程造價問題發生的高發區和虛增造價的重點，一方面要分析變更簽證的真實性、合理性以及索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴格審查索賠程序，看索賠事件有無發生的有效證據，并且注意各個環節的具體行為是否按規定程序落實，另一方面審查索賠計算是否正確，包括費用內容和項目合理性、計算準確性。 現場檢查法是指對施工現場進行直接考察的方法，以貫穿現場工作人員及管理活動，檢查工程量、工程進度，所用材料質量是否與設計相符。審計人員在施工開工時就對施工單位結算相關竣工資料提出要求以及工程造價審計所需提供資料的清單，強調送審資料的完整性和真實性，要求資料及時整理，杜絕補簽證資料的現象，從而保證送審資料的完整和真實，在施工過程中，深入現場了解各環節情況，進行勘察測量，將各個環節的實際施工情況與圖紙核對，對重點基礎數據、隱蔽工程在隱蔽前測量后作好記錄，時刻掌握一手資料，為以后工程造價的確定打好基礎。 有效的工程造價審計對節約國家建設資金、避免損失浪費，揭穿舞弊具有重要意義。因此針對建設項目的每個階段，明確審計目標，確定審計工作重點，合理運用審計方法開展工程造價審計是十分必要的。
工程造價審計的審計程序
工程造價的審計程序有三步：合理確定工程造價審核人員，審核資料的收集、整理及采用，審核工作的具體實施。
工程造價審計的審計程序步驟：
(1)使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批;
(2)發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式;
(3)發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》;
(4)前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例(如3%)或建筑面積超過批準面積一定比例(如5%)，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批;
(5)發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復;
(6)發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標;
(7)發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10- 30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定;
(8)建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審;
(9)政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。
一、對合同、協議、招投標文件的審核是工程審計的基礎和前提
進行工程造價審計，首先應仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。
合同依據計價方式的不同，可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。
其中，總價合同又分為固定總價合同和調價總價合同；單價合同又分為估計工程量單價合同、純單價合同和單價與包干混合式合同。先確定合同的計價類型，再仔細研究其中的調價條款，根據結算調價條款進行工程價款審計。
目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補充協議。大多數的補充協議都會對合同的結算調價條款進行補充或更改，一般情況下施工單位會進一步讓利，但也有個別工程建設單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。
2005年1月1日最高人民法院出臺了關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，可據此分析判斷補充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標文件內容進行補充或做一些次要內容的更改，應視為有效；如果對合同主條款或招投標文件進行了較大的更改，違背了主合同和招投標文件的主要意思表示，應視為陰陽合同，作無效處理。做出無效判斷要十分謹慎，必要時可以向相關法律部門咨詢。
二、工程量的審核是工程審計的根本
施工單位一般會通過虛增工程量，重復計算工程量來增加造價。審減工程量是降低工程造價的基本手段。對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，再根據工作細致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況，結合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關系到審核的質量和效率。
工程量審計方法主要有以下幾種：全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。
其各有不同的適用范圍和優缺點，應根據具體情況科學選用。
一些圖紙不明確的工程需要進行現場計量，審計人員則一定要到現場，按計量規則進行計量。對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況。
另外要特別重視施工組織設計，即技術標準在工程審計中的作用。
部分施工內容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據施工組織設計和技術資料做出判斷。
三、定額子目套用的審核是審計重點
施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼或砂漿標號)、位置等；其次要注意工程項目是否重復套用，如塊料面層下找平層、瀝青卷材防水層、瀝青隔氣層下的冷底子油、預制構件中的鐵件、屬于建筑工程范疇的給排水設施等。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程量的重復計算。各地的綜合定額不一致，一定要注意。
對換算的定額單價的審核要注意換算內容是否允許換算，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，采用的系數是否正確。
對補充定額單價的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料種類、含量、預算價格、人工工日含量、單價及機械臺班種類、含量、臺班單價是否科學合理。
四、材料價格的審核是審計的重中之重
材料價格是影響工程總造價的敏感因素，亦是非常活躍的動態因素。
材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應根據合同約定方法，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間：有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價。
對于信息價中沒有發布的或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場考察確定。隨著社會的發展，新材料新工藝的應用，建材市場上出現很多新材料，特別是裝潢材料，施工單位一般申報價格較高，應重視市場調查。
五、簽證的審核是審計成功的保障
不少施工單位采取低價獲取工程，然后通過施工過程中增加簽證來達到獲利的目的。大多數工程的最終結算價都比合同價款高出很多．有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。
審核簽證的合法性、有效性，一是看手續是否符合程序要求、簽字是否齊全有效，例如索賠是否在規定的時間內提出，證明材料是否具有足夠的證明力。
二是看其內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔。有些簽證雖然程序合法、手續齊全，但究其內容并不合理，違背合同協議條款，對于此類簽證不應按其結算費用。例如雨水排水費用、施工單位為確保工程質量的措施費用等。
三是復核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。例如對索賠項目的計算要注意在計算閑置費時，機械費不能按機械臺班單價乘閑置天數，而只能計算機械閑置損失或租賃費等。對簽證的復核審計是一項費時費力的工作，審計人員只有掌握較為全面的工程施工技術、預決算技術和現場管理知識，才能輕松面對，確保審計成功。
六、費用的審核是審計的最后關口
取費應根據工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件(合同、招標投標書等)來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。如計算時的取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要增加造價部分是否同比例下浮等，另外在計算下浮時要注意把甲方供材扣除。
工程造價專業，主要是從事預決算，工程投資概算，成本核算，投資總控等工作。 基于建筑方面所有的基礎均是來源與現場，就是造價工程師也要對工地熟悉。(四川創信工程咨詢股份有限公司)于2000年成立，始終圍繞建設領域，圍繞工程項目生命周期，以工程造價為核心，開展(造價咨詢服務、工程造價爭議鑒定、BIM咨詢、工程項目管理)等業務，并專注造價實用性人才的培養、輸送，為工程造價咨詢領域提供完整服務。 目前涵蓋建筑專業類講座及公開課、土建造價類實訓項目、安裝造價實訓項目、員工職業技能課程等領域。
如何進行工程造價審計
工程造價即工程建設總投資，是指進行某項工程建設花費的全部費用。建設工程總投資包括設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等。對工程投資的控制貫穿于投資決策、設計、施工、竣工驗收、項目后評價等整個建設項目的全過程，是基本建設項目管理中的一項主要任務。而工程造價審計是指對建設項目全部成本的真實性、合法性進行的審查和評價。工程造價審計目標主要包括，檢查工程結算與實際完成的投資額的真實性、合法性，檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算等行為。
一、工程造價審計內容及審計工作重點
工程造價審計的內容包括設計概算審計、施工圖預算審計、合同價審計、工程量清單計價審計、工程結算審計。
設計概算審計包括檢查工程造價管理部門向設計單位提供的計價依據的合規性、合法性，檢查建設項目管理部門組織的初步設計及概算審查情況。審計重點是概算中所列的項目是否符合建設項目前期決策批準的項目內容，項目的各項指標是否符合批準的可行性研究報告或立項批文的標準，各項費用是否發生，費用之間是否重復計算以及投資額是否控制在批準的投資估算內。
施工圖預算審計主要檢查施工圖預算的量、價、費計算是否正確，計算依據是否合理。施工圖預算審計包括直接費用審計、間接費用審計、計劃利潤和稅金審計等內容。審計重點是所編預算與施工圖紙是否一致。查證各項計算是否與有關規定一致，內容、數字是否合理、準確，是否有虛假和錯弊，驗證其可靠程度。檢查各分項工程是否完整無缺和資料的完整、齊備程度。
合同價審計即檢查合同價的合法性與合理性，包括固定總價合同的審計、可調合同價的審計、成本加酬金合同的審計。審計中要注意檢查合同價的開口范圍是否合適，開口部分的真實性和計取的正確性。
工程量清單計價審計，采用工程量清單招標的工程結算審計，一般在審計中應注重以下幾個方面：一是檢查實行清單計價工程的合規性；二是檢查招標過程中，對招標人或其委托的中介機構編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性；三是檢查標底的編制是否符合國家清單計價規范；四是檢查投標報價的綜合單價有無過高或過低的現象。
工程結算審計，包括檢查與合同價不同的部分，其工程量、單價、取費標準是否與現場、施工圖和合同相符，檢查工程量清單項目中的清單費用與清單外費用是否合理，檢查前期、中期、后期結算的方式是否合理地控制了工程造價。其審計重點是制訂竣工結算審計實施方案，對照施工合同，了解審核合同約定的合同價款的方式（固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同）以及可調價格合同中合同價款的調整因素是否合理，計算單位工程經濟指標并與該地區的評價造價指標相比較，以此決定審計方法。并進行竣工結算與設計概算對比分析，是否超概算及進行原因分析。
二、工程造價審計方法
工程造價審計方法主要有重點審計法、現場檢查法。
重點審計法即選擇建設項目中工程量大、單價高、對造價有較大影響的單位工程、分部工程進行重點審查的方法。該方法主要用于審查材料用量、單價是否正確，工資單價、機械臺班是否合理。確定工程量年夜或造價較高、工程結構復雜的工程為重點，確定監理工程師簽證的變換工程為重點，確定基本隱藏工程為重點，確定采用新工藝、新材料工程為重點，確定甲乙雙方自行協商增添工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。例如，在審計過程中，根據審計經驗，變更簽證和費用索賠是工程造價問題發生的高發區和虛增造價的重點，一方面要分析變更簽證的真實性、合理性以及索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴格審查索賠程序，看索賠事件有無發生的有效證據，并且注意各個環節的具體行為是否按規定程序落實，另一方面審查索賠計算是否正確，包括費用內容和項目合理性、計算準確性。
現場檢查法是指對施工現場進行直接考察的方法，以貫穿現場工作人員及管理活動，檢查工程量、工程進度，所用材料質量是否與設計相符。審計人員在施工開工時就對施工單位結算相關竣工資料提出要求以及工程造價審計所需提供資料的清單，強調送審資料的完整性和真實性，要求資料及時整理，杜絕補簽證資料的現象，從而保證送審資料的完整和真實，在施工過程中，深入現場了解各環節情況，進行勘察測量，將各個環節的實際施工情況與圖紙核對，對重點基礎數據、隱蔽工程在隱蔽前測量后作好記錄，時刻掌握一手資料，為以后工程造價的確定打好基礎。
有效的工程造價審計對節約國家建設資金、避免損失浪費，揭穿舞弊具有重要意義。因此針對建設項目的每個階段，明確審計目標，確定審計工作重點，合理運用審計方法開展工程造價審計是十分必要的
首先你要懂施工工藝，你要會做造價；其次你能把造價做的基本上不漏項；然后你要對定額及定額解釋等相關文件特別熟悉，看施工單位有沒有多套價，重復套價；再一個還要審核變更簽證等。總之就是把施工單位報上來的價錢審到一個合理水平就行。
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