不一樣。
是中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法的部門。
全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局,其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,其直轄市、較大的市、縣級的部門為城市管理局,基層的執(zhí)法組織分別為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法所和縣、市城市管理執(zhí)法局街道執(zhí)法所。
擴(kuò)展資料
主要職責(zé):
1.行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;
2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
3.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
4.行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
5.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對經(jīng)營場所(店)外無照經(jīng)營和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰;
6.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的侵占道路及對機(jī)動車和非機(jī)動車違規(guī)經(jīng)營行為的行政處罰權(quán);
7.行使環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對生活噪聲污染,建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán);對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán),對向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán);
8.行使原愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的全部職責(zé);
9.履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或人民政府規(guī)定的其他執(zhí)法職責(zé)。
參考資料來源:百度百科-城市管理綜合執(zhí)法局
城市管理綜合執(zhí)法局,作為城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門,是城市政府的重要組成部門,屬政府職能機(jī)構(gòu),其職能主要是依法對城市管理法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法者實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法活動。
城市管理綜合執(zhí)法局的兩方面職能
城市管理綜合執(zhí)法局,也即城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局,是在城市管理領(lǐng)域推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)(即行政執(zhí)法鏈條末端的執(zhí)法監(jiān)察,一般不含前端的行政許可等行政執(zhí)法權(quán))的產(chǎn)物,一般包括兩方面職能:
①對城市管理法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,即巡查監(jiān)察職能;
②對違反城市管理法律法規(guī)的行為實(shí)施法律制裁,即處罰懲戒職能。
城市管理綜合執(zhí)法局的職能范疇
城管綜合執(zhí)法局以城市綜合管理領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn),是將過去城市各政府機(jī)構(gòu)所擁有的各自范疇內(nèi)的城市執(zhí)法監(jiān)察職能,即行政處罰懲戒與綜合監(jiān)督檢查職能集中到一個機(jī)構(gòu),即綜合執(zhí)法局行使,這些職能一般覆蓋以下范疇:
市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設(shè)處罰)、道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無照經(jīng)營處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等各方面開展巡查檢查及實(shí)施行政處罰的職能。
城市管理綜合執(zhí)法不是簡單多部門的聯(lián)合執(zhí)法(物理聯(lián)合),而是將多部門交叉的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)綜合到一個機(jī)構(gòu)(化學(xué)整合),成立專門的綜合執(zhí)法局。隨著綜合執(zhí)法改革的深入,綜合執(zhí)法監(jiān)察的范圍還在不停的擴(kuò)大,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,以減少多頭執(zhí)法、職能交叉、推諉扯皮、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的突出問題,同時形成綜合規(guī)劃決策、到專業(yè)運(yùn)行服務(wù)管理、到綜合執(zhí)法監(jiān)察“兩頭收斂、激活中間”的橄欖型城市綜合管理現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)。
城管綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)的來源及其制度演變
城管綜合執(zhí)法局是城管執(zhí)法監(jiān)察制度演變的產(chǎn)物,是強(qiáng)化城市綜合管理、依法管理的產(chǎn)物?!冻鞘泄芾砣S結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文以城管執(zhí)法監(jiān)察制度為例,介紹了從城建管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察、到城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法、到城市管理執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展脈絡(luò),指出執(zhí)法監(jiān)察的二重性,即執(zhí)法監(jiān)察的一體兩面。城管執(zhí)法監(jiān)察制度的探索經(jīng)歷了從城建監(jiān)察大隊(duì),到城市管理監(jiān)察大隊(duì),到城市管理監(jiān)察辦公室,到城市管理綜合行政執(zhí)法局,再到城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的發(fā)展。主要經(jīng)過了以下三個階段的發(fā)展:第一階段,城建管理監(jiān)察制度的誕生(1978—1995);第二階段,城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度的探索(1996—2012);第三階段,城管綜合執(zhí)法監(jiān)察的探索與發(fā)展(2012至2019) 。
城建監(jiān)察的誕生
黨的十一屆三中全會以來,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會深刻變革,城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展,市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設(shè)管理問題凸顯,地方各級城市人民政府和建設(shè)行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手,相繼組建城市建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)察隊(duì)伍,包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊(duì),通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設(shè)管理中的責(zé)任,這也是城管執(zhí)法監(jiān)察制度的早期發(fā)展階段。
城管監(jiān)察綜合執(zhí)法
1996年3月,《中華人民共和國行政處罰法》頒布,第一次以法律的形式確認(rèn)相對集中行政處罰權(quán)制度,為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑,也為開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù),城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察。1997年5月,按照國務(wù)院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的批復(fù),北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點(diǎn),成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì),啟動了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。1998年到2000年,北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊(duì)的組建。2003年1月,在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。
城管綜合執(zhí)法監(jiān)察
2012年9月,北京市的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺投入運(yùn)行,保障黨的十八大順利召開,作為城市管理執(zhí)法監(jiān)察一體化探索,成為依托信息技術(shù)推進(jìn)城市綜合管理與執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展的新方向。2013年,北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在更名時,在城市管理綜合執(zhí)法局基礎(chǔ)上增加了“監(jiān)察”,正式更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局,強(qiáng)化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能,明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續(xù)就城管執(zhí)法體制改革提出明確要求,并相繼出臺一系列關(guān)于城市管理與執(zhí)法的重要文件,城管執(zhí)法體制改革被放置于更廣闊的政府服務(wù)轉(zhuǎn)型與社會共治視野下審視,城管執(zhí)法被作為推進(jìn)依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2015年12月,中央城市工作會議在北京召開,工作會配套文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā),就深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,改進(jìn)城市管理工作提出明確要求,要求推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)出的關(guān)于城市管理與城管執(zhí)法工作的重要文件。2017年1月,《城市管理執(zhí)法辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號)發(fā)布,對城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范。
參考資料:
宋剛, 王毅, 王旭. 城市管理三維結(jié)構(gòu)視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察[J]. 城市發(fā)展研究, 2018, 25(12):119-127.
本刊編輯部. 綜合執(zhí)法改革與大數(shù)據(jù)環(huán)境下的橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (9):3-5.
本刊編輯部. 以執(zhí)法監(jiān)察一體化推進(jìn)城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息動態(tài), 2019, (5):3-4.
城管簡史:城市綜合管理、城管監(jiān)察與綜合執(zhí)法發(fā)展演進(jìn)[EB/OL]. 城市管理與復(fù)雜性, 2018.
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