一、企業(yè)股東、高管思想上的認識統(tǒng)一
股份公司是企業(yè)集中社會資本最有利的組織形式，有利于吸收閑散資本，便于企業(yè)的并購和資產(chǎn)的重組，還可以實現(xiàn)資本證券化，使企業(yè)股票得以在更大范圍內(nèi)的自由轉(zhuǎn)讓等等。但股改不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單改變，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、財務(wù)結(jié)構(gòu)、稅收規(guī)劃等諸多方面。股改在一定意義上影響著企業(yè)的股東及高管的實際利益，同樣也會在利益群體之間產(chǎn)生認識上的不統(tǒng)一。內(nèi)因決定著事物的發(fā)展，只有讓企業(yè)股東、高管乃至廣大員工充分認識到股份改制、規(guī)范運營的重要性和意義，知道目的是什么，先干什么后干什么；才能發(fā)揮每個人的主觀能動性，使大家齊心協(xié)力、發(fā)揮潛能、創(chuàng)造性地開展工作；避免或減少在實際改制過程中的掣肘和阻力，形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。
二、充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用
企業(yè)改制中涉及的中介機構(gòu)，通常包括：證券公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)。律師的職責主要對企業(yè)歷史沿革進行梳理，分析企業(yè)設(shè)立、變更程序的合規(guī)性，并對公司股東及高管的任職資格進行審查判斷；對企業(yè)歷史經(jīng)營過程中存在的問題進行規(guī)范；依法認定關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易，并提出解決方案；起草相關(guān)的文件和制度等。
會計師事務(wù)所主要指導(dǎo)企業(yè)整理財務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)歷史遺留的財務(wù)問題，對企業(yè)改制總體方案的財務(wù)風險、會計核算進行分析判斷，出具審計報告和驗資報告等。有些企業(yè)還需要聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)，對企業(yè)以股改基準日的帳面凈資產(chǎn)值整體折股出資進行評估，并出具評估報告。
如果擬改制企業(yè)有在證券交易所上市或在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的計劃，建議同時聘請證券公司等作為改制的財務(wù)顧問，協(xié)助企業(yè)擬定改制重組方案，對前期規(guī)范工作能否達到改制目標及是否符合上市、掛牌條件進行質(zhì)量把關(guān)。
企業(yè)改制中的各中介機構(gòu)職責不同、專長各異，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各中介機構(gòu)的作用，合理分工、優(yōu)勢互補，共同做好股改的各項工作。
三、制定切實可行的改制方案
企業(yè)處于不同的發(fā)展階段自然有不同的需求，股改僅僅是出于公司規(guī)范的需要，還是有上市、掛牌等其他目的，對改制的要求細致程度也不一樣，這直接影響著企業(yè)改制方案的制定。在股改的準備階段，通常需要做好以下幾項工作：
（一）收集整理擬股改企業(yè)的歷史沿革資料，梳理企業(yè)的歷史沿革，分析企業(yè)設(shè)立、變更程序合規(guī)性及公司股東、高管人員的任職資格；初步確定股份公司董、

時代時刻都在進步，所有人都在緊張忙碌中拼命地追趕它的腳步。即使是在清末，他們也都在為了繼續(xù)存活下去而開啟清末新政。而自從國家啟動了市場改革，各種企業(yè)的轉(zhuǎn)型也大勢若趨。而其中國企的改革就是最為典型的。那么國有企業(yè)面臨如此大的壓力時該如何進行改革呢?今天，我整理了一下相關(guān)知識，希望能給您帶來收獲，解決您的疑慮。      國有企業(yè)改制      是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定，將國有企業(yè)改制為國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司和股份合作制企業(yè)。利用外資改組國有企業(yè)和國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制。

      必須依靠廣大職工群眾，加強職工民主管理、民主監(jiān)督。      必須認真進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、界定產(chǎn)權(quán)，      改制涉及的部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合。      改制方式      國有企業(yè)改制可以選擇不同的方式。在實際中，通常被采用的方式有如下幾種。      1，出售給外商;      2，出售給民企;      3，管理層收購(MBO);      4，員工持股;      5，外部戰(zhàn)略投資者與管理層聯(lián)合收購;      6，出售給其他國有企業(yè)      一，改制方案的制訂      (一)國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進行，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。      (二)國有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。      (三)國有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財務(wù)狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。      (四)國有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照浙國資企改〔2004〕10號文件的規(guī)定報經(jīng)批準。改制方案未經(jīng)批準不得實施。      (五)國有企業(yè)改制涉及財政、稅務(wù)、勞動保障、國土資源及政府社會公共管理等相關(guān)審批事項的，應(yīng)先報經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準后報市深化辦協(xié)調(diào)審批。      二，資產(chǎn)清查和評估      (一)國有企業(yè)改制必須對企業(yè)進行清產(chǎn)核資和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認真核實和界定國有產(chǎn)權(quán)，嚴禁隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對提交的清產(chǎn)核資的范圍、資產(chǎn)及其財務(wù)會計報表的完整性、真實性、準確性出具承諾書，并對其結(jié)果負責。在前一次清產(chǎn)核資有效期內(nèi)的，經(jīng)市國資委同意，可不再進行清產(chǎn)核資。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行經(jīng)濟責任審計。      (二)國有企業(yè)改制中清理出來的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機構(gòu)經(jīng)濟鑒證后，按規(guī)定程序和要求向企業(yè)主管部門申報，經(jīng)企業(yè)主管部門提出初審意見報市國資委審批。按照審批權(quán)限，對申報核銷不良資產(chǎn)在200萬元(含200萬元)以內(nèi)的，由市國資委審批。200萬元以上，由市國資委審核后報市政府批準。在批準核銷后，企業(yè)需建立“賬銷案存”管理制度，對“賬銷案存”收回的款項可給予一定的獎勵。      (三)國有企業(yè)改制，必須在清產(chǎn)核資和經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委第12號令)聘請中介機構(gòu)進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。經(jīng)濟責任審計和資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機構(gòu)進行。企業(yè)經(jīng)濟責任審計和資產(chǎn)評估結(jié)果在出具正式報告前，必須由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門組織在改制企業(yè)內(nèi)部進行公示，公示時間不少于7個工作日。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管部門初審后，報市國資委核準或備案。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，其評估結(jié)果應(yīng)報市國土資源局確認。重大評估項目由市國資委組織專家評審。      (四)國有企業(yè)改制，由市國資委選聘和委托中介機構(gòu)對改制企業(yè)實施清產(chǎn)核資、經(jīng)濟責任審計和資產(chǎn)評估。      (五)企業(yè)改制涉及資產(chǎn)剝離的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。      為了不被這個社會所拋棄，我們首先要做的就是提升自己。在國企改革時，有它需要注意的問題，也有它所必須走的程序和步驟。比如它必須在進行改制前制定相關(guān)的方案，這樣改制才有章可循。還有一系列的法案的規(guī)定等等都是不能違背的。還必須選擇適合自己的方式，才不至于白干一場。綜上，便是為您帶來的有關(guān)國企改革的相關(guān)內(nèi)容，希望您可以從中了解到您想了解的問題。

1、國有企業(yè)改制很復(fù)雜，各單位、各行業(yè)執(zhí)行的改制重組的政策文件都是遵循國家有關(guān)部門的的原則規(guī)定再細化而來的，演變時必須考慮改制企業(yè)歷史上存在的問題。因此，改制方案或文件很難滿足各方面的愿望。
2、法院不受理國有企業(yè)改制民事案件。在民法中也沒有涉及改制中的民事問題如何定性，法院無可操作的法律、法典。
3、你對資產(chǎn)評估報告中存在的上述兩個問題，可以向改制企業(yè)的上級國有資產(chǎn)管理部門投訴，他們應(yīng)該受理。若不受理，你可提請行政訴訟，以“不作為”為案由起訴這個主管部門。當然，也可向財政、監(jiān)察、審計部門投訴，請他們監(jiān)管。
4、你無法起訴A單位，因為國企改制不是A單位能決定的，A單位僅僅是貫徹、執(zhí)行了國家的規(guī)定，你不能也無法起訴國家或國務(wù)院。若A單位在改制工作中有偏差，只要不觸犯刑法，也不會有民事責任的。
5、國企改制是利益格局的重新分配，每部分人的獲利或損益不可能一致，只要顯示公正公開公平即可。改制方案（包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、評估）的批準程序合法，就無可非厚。

法律依據(jù):
《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》一、嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案
（一）認真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。
（二）改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位（包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位，下同）應(yīng)認真審查，嚴格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù)，對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務(wù)的改制方案不予批準。
（三）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（四）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工（包括管理層）不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。
（五）國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序，否則不得實施改制。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)（國有股不控股及不參股的企業(yè)），改制方案須報同級人民政府批準。
（六）審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一的原則，建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責任等制度。
（七）審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。