土地出讓金的返還行為是由財政部門返還土地的脫鉤費用、拆遷補償費、管理費、土地流轉的費用以及土地的增值溢價部分，是政府給予的土地出讓金一定比例的返還或者獎勵。
【法律依據】
《城市房地產管理法》第八條土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。第十九條土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建設和土地開發。土地使用權出讓金上繳和使用的具體辦法由國務院規定。

土地出讓金的計算方法如下：若是有實際成交價的，并且不低于所在級別的基本地價平均標準的，按成交價不低于40%的標準計算出讓金；但若成交價低于基本地價平均標準的，那么依照全部地價40%計算。發生轉讓的劃撥土地使用權補辦出讓，需要按基準地價平均標準的40%計算。同時若是劃撥土地使用權成本價格占土地價格的最高比例是不得高于60%的，在以劃撥土地使用權價格計算出讓金的

土地出讓金如何計算如下：
1、有實際成交價的，且不低于所在級別基準地價平均標準的按成交價不低于40%的標準計算出讓金，若成交價低于基準地價平均標準的，則依照標準地價平均標準的40%計算。
2、發生轉讓的劃撥土地使用權補辦出讓時，按基準地價平均標準的40%計算。
3、通過以上方式計算的土地出讓金數額，土地使用權受讓人有異議的，由受讓人委托有資質的土地估價機構進行評估，按評估價的40%計算土地出讓金。
4、劃撥土地使用權成本價格占土地價格的最高比例不得高于60%，在以劃撥土地使用權價格計算出讓金時，必須將成本價格換算成市場土地價格，再按不低于40%的標準計算土地出讓金。
什么是土地出讓金
土地出讓金作為政府性基金的重要組成部分，是指各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額)，或土地使用期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。
綜上所述，1990年5月19日以前取得劃撥土地使用權的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的30%收取土地出讓金。1990年5月19日(含當日)以后取得劃撥土地使用權的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的60%收取土地出讓金。
【法律依據】:
《土地管理法》第五十五條　
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府。具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，并報國務院批準。