無照經(jīng)營查處取締辦法
(中華人民共和國國務(wù)院令第370號(hào)已經(jīng)2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過，二00三年一月六日公布，自2003年3月1日起施行)
第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。
第三條對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：
(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；
(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。
前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
第六條對(duì)于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。
第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。
第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：
(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；
(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
(三)進(jìn)入無照經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；
(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物；
(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
工商行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。
在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。
第十一條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。
第十二條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部價(jià)款。
依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。
第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十四條對(duì)于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分。
第二十條任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門舉報(bào)無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
第二十二條本辦法自2003年3月1日起施行。
根據(jù)上述規(guī)定有可能被罰款、沒收財(cái)物，最嚴(yán)重的情況下可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》的規(guī)定，從事食品經(jīng)營必須具備許可證和營業(yè)執(zhí)照，否則屬于非法，會(huì)被罰款甚至取締，建議盡快辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證。
具體流程如下：
1、申請(qǐng)個(gè)體工商戶名稱預(yù)先登記應(yīng)提交的文件、證件；
辦理資料：
（1）申請(qǐng)人的身份證明或由申請(qǐng)人委托的有關(guān)證明；
（2）個(gè)體工商戶名稱預(yù)先登記申請(qǐng)書；
（3）法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)提交的其他文件、證明。
辦理時(shí)限：1個(gè)工作日
辦理費(fèi)用：30元
辦理地點(diǎn)：當(dāng)?shù)毓ど叹?br />2、申請(qǐng)個(gè)體工商戶開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件：
辦理資料：
（1）申請(qǐng)人簽署的個(gè)體開業(yè)登記申請(qǐng)書（填寫個(gè)體戶申請(qǐng)開業(yè)登記表）；
（2）從業(yè)人員證明（本市人員經(jīng)營的須提交戶籍證明，含戶口簿和身份證，以及離退休等各類無業(yè)人員的有關(guān)證明；外省市人員經(jīng)營的須提交本人身份證、在本地暫住證、育齡婦女還須提交計(jì)劃生育證明；相片一張。
（3）經(jīng)營場地證明；
（4）家庭經(jīng)營的家庭人員的關(guān)系證明；
（5）名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（6） 法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)提交的有關(guān)專項(xiàng)證明。
辦理時(shí)限：5個(gè)工作日
辦理費(fèi)用：23元
辦理地點(diǎn)：當(dāng)?shù)毓ど叹?br />辦理依據(jù)：
《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》
《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》
3、辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證：
辦理資料：
（1）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（2）個(gè)體工商戶戶主自分證復(fù)印件
辦理時(shí)限：3個(gè)工作日
辦理費(fèi)用：108元
辦理地點(diǎn)：當(dāng)?shù)丶夹g(shù)質(zhì)量監(jiān)督局
4、刻章：
辦理資料：
（1）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（2）個(gè)體工商戶戶主自分證復(fù)印件
辦理時(shí)限：2個(gè)工作日
辦理費(fèi)用：參考300元
辦理地點(diǎn)：當(dāng)?shù)毓簿峙鷾?zhǔn)的印章公司
5、辦理國稅登記證：
辦理資料：
（1）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（2）個(gè)體工商戶戶主自分證復(fù)印件
（3）經(jīng)營場地證明
（4）組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件
（5）章
辦理時(shí)限：3個(gè)工作日
辦理費(fèi)用：50元（各別地區(qū)不收費(fèi)）
辦理地點(diǎn)：當(dāng)?shù)貒惥?br />6、辦理地稅登記證：
辦理資料：
（1）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（2）個(gè)體工商戶戶主自分證復(fù)印件
（3）經(jīng)營場地證明
（4）組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件
（5）章
辦理時(shí)限：3個(gè)工作日
辦理費(fèi)用：50元（各別地區(qū)不收費(fèi)）
辦理地點(diǎn)：當(dāng)?shù)氐囟惥?br />7、設(shè)立基本戶（主要用于和公司轉(zhuǎn)帳用）
辦理資料：
（1）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件
（2）個(gè)體工商戶戶主自分證復(fù)印件
（3）組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件
（4）國稅、地稅登記證復(fù)印件
（5）章
辦理時(shí)限：5個(gè)工作日
辦理地點(diǎn)：方便自己的就近銀行
辦理費(fèi)用：一般都不收費(fèi)