1、國有企業改制采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

2、國有企業改制方案可由改制企業國有產權持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業或者中介機構制訂，但向本企業經營管理者轉讓國有產權的改制方案不得委托該改制企業制訂。

3、國有企業改制方案應包括以下主要內容：企業概況及近三年資產和財務狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方

法律主觀：

(一)前期準備階段1、成立改制工作領導小組。組長由企業主要領導擔任，同時建立相應的辦事機構，負責日常工作。2、制定工作規劃，做到有計劃有步驟地實施。3、做好調查摸底和宣傳、動員工作。(二)申請階段1、企業向上級主管部門(或政府授權投資主體)上報改制申請。2、上級主管部門(或政府授權投資主體)批準改制申請后，由企業向同級財政部門申請資產評估立項。3、聘請具有評估資格的中介機構進行資產評估。4、向同級財政部門申請進行國有資產評估確認。(三)制定方案階段1、制定改制方案、公司章程。2、征求職工及有關部門意見。3、確定改制方案和公司章程。(四)申請報批階段1、審批權限市級中小型企業改制方案由市政府授權投資主體或主管部門審批，報送市經委備案;市級大型企業改制方案由市經委審批;市級特大型企業和市政府授權經營企業改制方案由市經委組織論證，并報送市政府審批。各區縣(自治縣、市)企業改制方案由區縣(自治縣、市)政府(或其授權部門)審批。市級以上企業改制，涉及財政、勞動保障、工商、稅務、國土房屋、銀行等政策，先由企業和審批部門與有關部門協商，未決問題由市經委負責協調;區縣(自治縣、市)企業由當地政府指定部門協調。2、市級大型企業、特大型企業和市政府授權經營企業改制方案報批程序(1)向主管部門(或政府授權投資主體)申報改制方案、公司章程。(2)主管部門(或政府授權投資主體)批復或按審批權限出具初審意見后報送市經委;市經委按審批權限或出具審核意見后報市政府審批。3、申報材料(1)申請(2)主管部門(或市政府授權投資主體)初審意見或市經委審核意見(3)改制方案(4)公司章程(5)國有資產評估確認書(6)發起人正式協議(7)企業職代會決議(五)其他1、如果職工自愿購買國有股權，應在相應階段增加：(1)職代會決議通過書(2)股權出售辦法(3)職工自愿購買國有股權的申請書(4)主管部門(或市政府授權投資主體)與企業職工購買國有資產協議書(5)國有資產處置及股權管理批文共3頁:(6)銀行債權承轉協議2、特殊行業，須有行業準入的批復。債轉股企業改制程序(一)申報程序地方債轉股企業改制組建新公司的方案，由市經委審核后報送市政府審批或由市政府委托市經委審批。(二)報批材料1、申請2、需資產評估的債轉股企業的資產評估報告、審計報告3、國務院或國家有關部門審批的債轉股方案4、金融資產管理公司與相關銀行的金融債權移交文件5、企業與資產管理公司的債轉股協議書6、公司章程7、組建新公司的方案股份有限公司設立審批程序根據《重慶市人民政府關于授權市經委為股份有限公司審批機構的批復》(渝府[2000]144號)，全市股份有限公司的設立審批工作由市經委負責。(一)必要條件1、符合《公司法》設立股份有限公司的條件。2、符合國家和本市發展方向及政策要求。3、發起人符合法定人數。設立股份有限公司，應當有5人以上為發起人，其中過半數在中國境內有住所。4、公司股本達到法定資本最低限額。公司注冊資本最低限額為人民幣1000萬元;發起人全部認購公司的股本。5、法律、法規規定的其他條件。(二)報批程序1、由主發起人或擬設立的股份有限公司籌備組向市經委提出申請并附上有關申報材料。2、當地政府(或其授權部門)、企業主管部門或市政府授權投資機構對擬設立的股份有限公司出具審核意見，或將其申報材料轉報市經委。3、市經委審核批復。市經委在申報材料齊備后予以批復。4、持市經委批復，到工商、稅務等部門辦理相關手續。(三)申報材料1、設立股份有限公司申請書。2、當地政府(或其授權部門)或主管部門或市政府授權投資機構的審核意見。3、公司名稱預先核準通知書。4、發起設立股份有限公司的方案及可行性報告。5、發起人正式協議書。6、股份有限公司章程(草案)。7、資產評估報告書。8、國有資產評估確認書。9、國有土地評估報告書及國有土地評估確認書。10、驗資報告。11、法律意見書。12、發起人資信證明、營業執照、自然人身份證明。13、特殊行業，須有關部門允許設立股份有限公司的書面意見。14、外資作為發起人，需外經部門批準文件。(四)其他1、公司登記后，須將公司董事會、監事會成員名單及公司創立大會通過的有關決議、工商執照復印件報送市經委備案。2、所有材料，均一式兩份，其中一份為原件。

法律客觀：

國有企業改制有哪些形式1、重組：打破現有行業、部門的界限，對產業和產品關聯性強、經營領域相近的國有企業進行資產重組，壯大現有優勢企業的規模和實力。2、聯合：指國有企業在平等互利的基礎上，結成較為緊密的聯合體，取長補短，共同開發市場，從而有利于自己的生存和發展。?3、兼并：兩個或兩個以上的企業根據契約關系進行合并，以實現生產要素的優化組合。4、租賃：出租人和承租人通過契約明確雙方權利義務關系出租人讓渡財產使用權和一定范圍處分權的行為。5、承包經營：“承包經營”準確的說應是“承包經營管理”，是指企業與承包者間訂立承包經營合同，將企業的“經營管理權”全部或部分在一定期限內交給承包者，由承包者對企業進行經營管理，并承擔經營風險及獲取企業收益的行為。6、合資：與國外的投資者或合作者共同成立公司。7、轉讓國有產權：國有企業產權轉讓應當遵少國家法律法規和政策的規定。國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。8、管理層收購：即目標公司的管理者或經理層利用借貸所融資本購買本公司的股權，從而改變本公司所有者結構、控制權結構和資產結構，進而達到重組本公司目的并獲得預期收益的一種收購行為。9、企業托管：即在不改變產權歸屬的前提下，以國有資產保值、增值為目的，通過訂立委托營運合同，將企業資產委托給提供一定財產抵押或擔保的企業法人或自然人經營的一種資產管理形式。10、公司制改造：國有企業的公司化改制，是將國有企業的資產量化為股份并改變原有企業內部治理結構的過程。其目的就是要建立現代企業制度，將我國的國有企業改造成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的現代型企業11、其他形式。根據《關于規范國有企業改制工作的意見》指示規定，黨的十五大以來，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現形式和國有企業改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。但前一階段國有企業改制工作中出現了一些不夠規范的現象，造成國有資產的流失。國有企業改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規范有序。

國有企業改制所需要的具體流程如下：1、召開股東會，并經股東會議決議改制，依法辦理相應的政府批準手續；2、制定改制方案和職工安置方案，并經審議通過；3、界定和核實資產；4、批準產權轉讓的進場交易；5、訂立產權轉讓協議；6、辦理相應的變更、注銷登記。
【法律依據】
《中華人民共和國企業國有資產法》第四十條企業改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，應當將改制方案報請本級人民政府批準。第四十一條企業改制應當制定改制方案，載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。企業改制涉及重新安置企業職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。第四十二條企業改制應當按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。

法律主觀：

法律規定企業改制的程序如下：
1、改制立項審批；
2、制訂改制方案和職工安置方案；
3、選聘中介機構；
4、開展改組工作；
5、發起人出資；
6、公司籌委會會議，發出召開創立大會通知；
7、召開創立大會及董事會會議、監事會會議；
8、辦理工商注冊登記手續。

法律客觀：

《中華人民共和國公司法》
第一百七十二條
公司合并可以采取吸收合并或者新設合并。
一個公司吸收其他公司為吸收合并，被吸收的公司解散。兩個以上公司合并設立一個新的公司為新設合并，合并各方解散。

《中華人民共和國公司法》
第一百七十五條
公司分立，其財產作相應的分割。
公司分立，應當編制資產負債表及財產清單。公司應當自作出分立決議之日起十日內通知債權人，并于三十日內在報紙上公告。