行政訴訟中被告的確定與民事訴訟相比較而言，較為復(fù)雜些，《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)和最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法若干問題的解釋》(以下簡稱《行政訴訟若干問題解釋》)雖然做了一些規(guī)定，但不具體，在司法實踐中不易操作，同時，在原告起訴的被告不適格時，也與民事訴訟規(guī)定的不同，民事案件中，人民法院發(fā)現(xiàn)原告不適格，除非原告撤訴，法院只能駁回原告的起訴，而行政案件則不然，《行政訴訟法若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定：“原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴。”因此，在行政訴訟中如何正確確定好被告，也是人民法院的責(zé)任和義務(wù)，筆者現(xiàn)就結(jié)合近幾年的理論和司法實踐談?wù)勅绾未_定行政訴訟中的被告問題。
　　(一)直接向法院起訴和經(jīng)過行政復(fù)議以后向法院起訴被告的確定。
　　在我國，就救濟途徑而言，行政訴訟案件有兩類：一類是經(jīng)過行政復(fù)議以后再向人民法院起訴;另一類是不經(jīng)過行政復(fù)議程序當(dāng)事人直接向人民法院起訴的。前者稱經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟案件，后者稱直接起訴的訴訟行政訟訟案件。
　　⑴、直接起訴的行政訟訟案件的被告的確定。《行政訴訟法》第25條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。”因此，直接起訴的行政訟訟案件的被告是作出具體行政行為的行政機關(guān)。
　　⑵、經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟案件被告的確定。
　　經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟案件，是指經(jīng)過行政復(fù)議程序之后，復(fù)議申請人對復(fù)議結(jié)果不服，繼而向人民法院提起行政訴訟的案件。《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告”。
　　(二)、共同行政行為中被告的確定。
　　《行政訴訟法》第25條第3款規(guī)定：“兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。”這是說，當(dāng)兩個以上的行政主體作出同一個具體行政行為時，它們是共同被告。共同被告之間負有連帶責(zé)任，當(dāng)事人不能只選擇其中一個作為訴訟對象。這里必須說明的是，共同被告的構(gòu)成必須是作出同一具體行政行為的組織都是行政主體，非行政主體不能與行政主體組成共同被告。
　　(三)、行政授權(quán)關(guān)系中被告的確定。
　　《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。”《行政訴訟若干問題解釋》第20條、第21條的規(guī)定看，最高人民法院已把授權(quán)法的范圍從“法律、法規(guī)”擴大到“規(guī)章”。據(jù)此，行政訴訟法意義上的“授權(quán)”，系指法律、法規(guī)與規(guī)章把某一國家行政職權(quán)設(shè)定給某一組織的行為。
　　(四)行政委托關(guān)系中被告的確定。
　　《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定：“由行政機關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。”《行政訴訟若干問題解釋》第21條又補充規(guī)定：“行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。”這些規(guī)定，明確了行政委托的特征與在行政委托關(guān)系中對被告的認(rèn)定。
　　(五)行政機關(guān)被撤銷后被告的確定。
　　行政機關(guān)被撤銷，在機構(gòu)精間、改革中是常有的事。行政訴訟法對這種情況下被告如何確認(rèn)作了規(guī)定。《行政訴訟法》第25條第5款規(guī)定：“行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。”從理論與實踐上說，行政機關(guān)被撤銷以后，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)可能有兩種情況：一是一個行政機關(guān)被撤銷后，它原有的職權(quán)被并入到另一個行政機關(guān)之中，這時，這一被并入職權(quán)的行政機關(guān)屬于“繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)”，被告得由它來承擔(dān)。另一種情況是一個行政機關(guān)被撤銷之后，它的職權(quán)沒有被明確并入到另一個行政機關(guān)之中，這時，應(yīng)由撤銷其的行政機關(guān)作為“繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)”，被告得由它來承擔(dān)。
　　(六)在行政審批關(guān)系中被告的確定。
　　在現(xiàn)實中有時有這樣的情況，一個行政機關(guān)作出的具體行政行為，須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)。這種情況下，應(yīng)由作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告呢，還是應(yīng)由上級行政機關(guān)為被告?為此，《行政訴訟若干問題解釋》第19條作出了規(guī)定：“當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。”這一規(guī)則在現(xiàn)實中可以延伸為兩種具體情況：一種是一個行政機關(guān)作出具體行政行為之后，須報上級地政機關(guān)批準(zhǔn);上級行政機關(guān)批準(zhǔn)后正式對外署名。這種情況下，應(yīng)由上級行政審批機關(guān)為被告。另一種情況是一個行政機關(guān)作出具體行政行為之后，雖報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，但這屬于內(nèi)部審批程序，上級行政機關(guān)批準(zhǔn)后無須正式對外署名。這種情況下，應(yīng)由原行政機關(guān)為被告。
　　(七)授權(quán)和未授權(quán)和超出授權(quán)范圍被告的確定。
　　《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”。這是原則性規(guī)定，”《行政訴訟法若干問題的解釋》第20條則作了具體規(guī)定，該條第1款規(guī)定：“行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告”。這是對已授權(quán)的情況下被告的確定。該條第2款規(guī)定“行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告”。這是對在沒有已授權(quán)的情況下被告的確定。該條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。這是對超出法定授權(quán)范圍實施行政行為被告的確定。
　　(八)復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定時被告被告的確定。
　　最高人民法院《若干問題解釋》第22條規(guī)定：“復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告;當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。”因此，如果行政管理相對人起訴復(fù)議機關(guān)不作為，就應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。

合同糾紛案件的原告與被告的確定：
1、原告是指向人民法院提起訴訟，引起訴訟程序發(fā)生的人；
2、被告是指與原告發(fā)生合同糾紛，侵犯原告民事權(quán)益，被人民法院傳喚應(yīng)訴的人。
【法律依據(jù)】
《民事訴訟法》第一百一十九條
起訴必須符合下列條件：
（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；
（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
《中華人民共和國民法典》第十條
處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。