法律主觀：

企業(yè)改制也稱“企業(yè)改組”，是指國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照中國《公司法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，從傳統(tǒng)的組織制度改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司制的過程。一、國有企業(yè)改制的法律規(guī)定有哪些國有企業(yè)改制的法律依據(jù)主要有：1、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，人大常委會制定，2009年5月1日生效。2、《中華人民共和國公司法》，人大常委會制定，1993年12月29日制定，1999年12月25日第一次修訂，2005年10月27日第二次修訂，2013年12月28日第三次修訂，于2014年3月1日起實(shí)施。3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號文件），國務(wù)院國資委制定，2003年11月30日生效。4、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號令），國務(wù)院財政部、國資委制定，2004年2月1日生效。5、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號文件），財政部、國務(wù)院國資委制定，2005年4月1日生效。6、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2005]60號文件），國務(wù)院國資委制定、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，2005年12月19日生效。7、《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》的通知》（國資發(fā)改革[2006]131號文件），國務(wù)院國資委制定，2006年7月21日生效。二、企業(yè)改制的類別方式各類企業(yè)的改制方式從總體上分為：整體改制和部分改制。1、整體改制整體改制是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。整體改制特別適合中、小型企業(yè)改制。2、部分改制部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時多采用部分改制的方式。企業(yè)改制一般有內(nèi)啟動、外啟動和內(nèi)外啟動相結(jié)合等方式。1、內(nèi)啟動主要是吸收企業(yè)內(nèi)部職工包括經(jīng)營者入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。2、外啟動就是通過其他所有制企業(yè)整體兼并、收購或控股參股國有企業(yè)。3、內(nèi)外啟動相結(jié)合則是既有一塊是引進(jìn)外面優(yōu)勢企業(yè)的，又有一塊內(nèi)部職工入股。無論是內(nèi)啟動還是外啟動，都可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，形成內(nèi)外部共同參股的多元投資主體企業(yè)。

法律客觀：

國有企業(yè)改制有哪些形式1、重組：打破現(xiàn)有行業(yè)、部門的界限，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營領(lǐng)域相近的國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。2、聯(lián)合：指國有企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，結(jié)成較為緊密的聯(lián)合體，取長補(bǔ)短，共同開發(fā)市場，從而有利于自己的生存和發(fā)展。?3、兼并：兩個或兩個以上的企業(yè)根據(jù)契約關(guān)系進(jìn)行合并，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。4、租賃：出租人和承租人通過契約明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系出租人讓渡財產(chǎn)使用權(quán)和一定范圍處分權(quán)的行為。5、承包經(jīng)營：“承包經(jīng)營”準(zhǔn)確的說應(yīng)是“承包經(jīng)營管理”，是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的“經(jīng)營管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及獲取企業(yè)收益的行為。6、合資：與國外的投資者或合作者共同成立公司。7、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵少國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。8、管理層收購：即目標(biāo)公司的管理者或經(jīng)理層利用借貸所融資本購買本公司的股權(quán)，從而改變本公司所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。9、企業(yè)托管：即在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，以國有資產(chǎn)保值、增值為目的，通過訂立委托營運(yùn)合同，將企業(yè)資產(chǎn)委托給提供一定財產(chǎn)抵押或擔(dān)保的企業(yè)法人或自然人經(jīng)營的一種資產(chǎn)管理形式。10、公司制改造：國有企業(yè)的公司化改制，是將國有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變原有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程。其目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將我國的國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)11、其他形式。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》指示規(guī)定，黨的十五大以來，各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。

集體企業(yè)改制過程中資產(chǎn)重組主要有以下幾種方式： 1.增量吸補(bǔ)。企業(yè)的存量資產(chǎn)全部投入改制后企業(yè)，做為改制后企業(yè)的部分資本，其它的注冊資本依靠吸收新的股東投入，即資本增量靠外來注入。 2.資產(chǎn)切割。企業(yè)評估完成后擬將凈資產(chǎn)做為改制企業(yè)的注冊資本，不需再注入新的資金，故可以切割部分凈資產(chǎn)出售給其他企業(yè)、個人或本企業(yè)職工。 3.資產(chǎn)出售。經(jīng)評估，企業(yè)的凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)，原投資人可將企業(yè)連同負(fù)債采取零價值方式轉(zhuǎn)讓給新的股東，新股東在取得企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的同時，也相應(yīng)地承繼企業(yè)的負(fù)債。 4.撤資租賃。原有企業(yè)的資產(chǎn)評估確認(rèn)后由原投資人將全部有形資產(chǎn)收回，并承擔(dān)原有企業(yè)債權(quán)、 債務(wù) ，而將商譽(yù)、字號、 商標(biāo) 等無形資產(chǎn)有償提供給新股東使用，新股東需對企業(yè)投資入股，投資之和做為注冊資本，完成企業(yè)的改制登記注冊。 5.股權(quán)并轉(zhuǎn)。股東將其在另一企業(yè)的股權(quán)作價投入改制企業(yè)。這種方式屬于新增資本投入的權(quán)益投資，多見于部分改制為 股份有限公司 的登記。 6.債轉(zhuǎn)股。企業(yè)改制時，在征得其他股東同意的基礎(chǔ)上 債權(quán)人 可將其債權(quán)轉(zhuǎn)為對企業(yè)的投資。其本身由企業(yè)的債權(quán)人變?yōu)槠髽I(yè)的股東。 《 上市公司 重大資產(chǎn)重組管理辦法》第31條規(guī)定，上市公司收到中國證監(jiān)會就其申請作出的予以核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定后，應(yīng)當(dāng)在次工作日予以公告。 中國證監(jiān)會予以核準(zhǔn)的，上市公司應(yīng)當(dāng)在公告核準(zhǔn)決定的同時，按照相關(guān)信息披露準(zhǔn)則的規(guī)定補(bǔ)充披露相關(guān)文件。

一、指導(dǎo)思想
重要思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運(yùn)輸企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與市場競爭。
　　二、基本原則
　　按照完善試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，以明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心，以產(chǎn)權(quán)和職工身份＂雙置換＂為目標(biāo)。堅持改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，盤活存量資產(chǎn)與防止國有資產(chǎn)流失相結(jié)合，改制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，解決國有交通運(yùn)輸企業(yè)的歷史遺留問題與妥善安置職工相結(jié)合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有交通運(yùn)輸企業(yè)的改制工作。
　　三、改制范圍
　　交通系統(tǒng)國有企業(yè)，即xx縣長途汽車運(yùn)輸公司、xx縣運(yùn)輸公司、xx縣汽車輪渡公司三家企業(yè)。
　　四、改制形式
　　根據(jù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)際，通過召開座談會，征求企業(yè)干部、職工意見，原則上將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)從國有企業(yè)中逐步退出，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和職工身份＂雙置換＂，不再保留國有企業(yè)職工身份。
　　五、資產(chǎn)評估
　　1、資產(chǎn)清查。改制企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)人員對本企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤點(diǎn)和核對，填寫《資產(chǎn)清查明細(xì)表》和《財產(chǎn)損失核銷申報表》，經(jīng)主管局審核后，報縣財政局會核。
　　2、資產(chǎn)評估。按縣政府統(tǒng)一確定的資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日，由縣財政局指定縣資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，會同國土資源、房管等有關(guān)部門對三家企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評估確認(rèn)，評估小組在資產(chǎn)（含土地使用權(quán)）評估時，應(yīng)考慮按固定資產(chǎn)的現(xiàn)行可變現(xiàn)市價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。
　　3、改制企業(yè)的資產(chǎn)在城市規(guī)劃紅線內(nèi)的，允許其剝離出來，剝離部分實(shí)行租賃使用，并按優(yōu)惠政策收取資產(chǎn)占用費(fèi)。
　　六、資產(chǎn)處置
　　1、改制企業(yè)在資產(chǎn)評估確認(rèn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)核銷剝離，扣除抵扣因素后，優(yōu)先由企業(yè)內(nèi)部職工出資購買。內(nèi)部職工不愿出資購買的，可向社會公開出售、拍賣。
　　2、職工購買國有資產(chǎn)以參股的方式入股的，對未一次性付清部分，要與國資部門辦理質(zhì)押手續(xù)，按銀行一年期存款利息支付資金占用費(fèi)。
　　3、企業(yè)資產(chǎn)整體難以出售和拍賣的，可分塊進(jìn)行，未變賣的資產(chǎn)可作租賃處理，由縣財政局委托企業(yè)主管部門代管。
　　4、對改制企業(yè)的債務(wù)債權(quán)財務(wù)狀況，應(yīng)進(jìn)行審計。企業(yè)轉(zhuǎn)制中清理出來的各種不良資產(chǎn)，包括未彌補(bǔ)虧損、盤虧、報廢、壞帳、住房周轉(zhuǎn)金和應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)攤未攤及應(yīng)提未提費(fèi)用等，在改制時一次性處理。
　　5、各項財產(chǎn)損失由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)評估的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求，逐項審核。列為待處理損失的，經(jīng)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，在企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。
　　七、股權(quán)設(shè)置
　　1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)買斷后，若組建有限責(zé)任公司，其股東可以將安置費(fèi)置換固定資產(chǎn)作為入股股金，股東置換資產(chǎn)股原則上不得抽走，可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在改制企業(yè)中享有所有權(quán)，置換股股息可計入企業(yè)成本。
　　2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業(yè)處理。
　　3、企業(yè)改制后，由改制企業(yè)統(tǒng)一向股東發(fā)放股權(quán)證，股權(quán)證分置換資產(chǎn)股和現(xiàn)金股兩種，股東以股權(quán)證作為分紅的依據(jù)。
　　4、改制后的有限責(zé)任公司股權(quán)的設(shè)置和管理，須經(jīng)股東大會通過，在企業(yè)章程中予以明確，企業(yè)按《公司法》及企業(yè)章程的規(guī)定予以實(shí)施管理。