招標文件一般應至少包括下列內容：

（1）招標人須知。這是招標文件中反映招標人的招標意圖，每個條款都是投標人應該知曉和遵守的規則的說明。

（2）招標項目的性質、數量。

（3）技術規格。招標項目的技術規格或技術要求是招標文件中最重要的內容之一，是指招標項目在技術、質量方面的標準，如一定的大小、輕重、體積、精密度、性能等。技術規格或技術要求的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術制約因素。因此，世界各國和有關國際組織都普遍要求，招標文件規定的技術規格應采用國際或國內公認、法定標準。本條第2款規定“國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求”，實質上就是國家對招標項目的技術規格有法定公認標準的，招標人在招標文件中規定技術規格時應予遵循、采用，不得另搞一套。

（4）招標價格的要求及其計算方式。投標報價是招標人評標時衡量的重要因素。因此，招標人在招標文件中應事先提出報價的具體要求及計算方法。如在貨物招標時，國外的貨物一般應報到岸價（CIF）或運費保險付至目的地的價格（CIP），國內的現貨或制造或組裝的貨物，包括以前進口的貨物報出廠價（Exworks）(出廠價或貨架交貨價)。如果要求招標人承擔內陸運輸、安裝、調試或其他類似服務的話，比如供貨與安裝合同，還應要求投標人對這些服務另外提出報價。在工程招標時，一般應要求招標人報完成工程的各項單價和一攬子價格，該價格中應包括全部的關稅和其他稅。招標文件中應說明招標價格是固定不變的，或是采取調整價格。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確。招標文件中還應列明投標價格的一種或幾種貨幣。

（5）評標的標準和方法。評標時只能采用招標文件中已列明的標準和方法，不得另定。（6）交貨、竣工或提供服務的時間。

（7）投標人應當提供的有關資格和資信證明文件。

（8）投標保證金的數額或其他形式的擔保。在招標投標程序中，如果投標人投標后擅自撤回招標，或者投標被接受后由于投標人的過錯而不能締結合同，那么招標人就可能遭受損失（如重新進行招標的費用和招標推遲而造成的損失等）。因此，招標人可以在招標文件中要求投標保證金或形式的擔保（如抵押、保證等），以防止投標投標人違約，并在投標人違約時得到襝。投標保證金可以采用現金、支票、信用證、銀行匯票，也可以是銀行保函等。投標保證金的金額不宜太高，現實操作中一般不越過投標總價的2%，以免影響投標人的積極性。中標人確定后，對落標的投標人應及時將其投標保證金退還給他們。（9）投標文件的編制要求。

（10）提供投標文件的方式、地點和截止時間。

（11）開標、評標的日程安排。

（12）主要合同條款。合同條款應明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標人與中標人各自的權利和義務。除一般合同條款之外，合同中還應包括招標項目的特殊合同條款。 《招標投標法》第十九條還規定，招標項目需要劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。這個規定，主要是指在工程建設項目招標中，招標人不得把作為招標項目組成部分的標段劃得過小。標段劃分太小，一方面不利于那些經營規模大、技術力量且經驗豐富的承包商投標，另一方面會使招標達不到“物有所值”的目的。同時，為了保證工程質量，必須保持合理的工期，工期過短，容易發生偷工減料、粗制亂造，基礎設施應具備的條件得不到保證。因此，在需要劃分標段和確定工期時，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

標底：通俗的講就是發包方定的價格底線。和拍賣類似，拍賣品也有底價，當競拍價格低于底價時，拍賣師可以宣布流標（拍賣作廢）而不承擔責任。換到工程中，當所有的競標價格低于標底價格時，發標方可以宣布流標，不承擔責任，當然工程里幾乎沒有出現過這種情況。 

招標的標底，為什么是重要商業機密： 

首先，國家法律法規：根據工程根據工程建設施工招標投標管理辦法第22條規定：標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。