在破產清算程序中，債務人申請和解時，稅務局作為普通債權人是可以參與破產和解的。根據《中華人民共和國企業破產法》的規定，債權人包括稅款債權人在內都可以參加破產和解程序。在破產和解過程中，債權人可以就債務人的財產清償和經營重組提出自己的意見和要求，并有權對和解協議進行投票表決。
值得注意的是，稅務局作為債權人，除了可以參與破產和解外，還可以參與破產重整程序。在破產重整程序中，稅務局可以就債務人的重整計劃提出自己的意見并要求債務人提供相應的擔保措施。總之，稅務局在破產清算程序中具有雙重身份，既可以作為債權人參與破產和解和重整，也可以行使稅務監管職責，確保債務人依法履行稅收義務。

破產和解的特征
1.和解制度與整頓制度相結合，整頓申請是提出和解請求的前提和條件;和解協議的達成和被法院認可生效是開始實施整頓方案的前提和條件;整頓方案構成和解協議的主要內容。
2.和解制度與破產程序相結合
3.和解和整頓只適用于債權人申請破產的案件
和解的程序
一是和解的提起。破產和解可以分為破產程序開始前的和解與開始后的和解。破產程序開始前的和解，是指債務人在出現破產原因時，于破產申請前主動向法院申請的和解，或者在法院駁回或申請人依法撤銷破產申請后亦可提出和解。如果債權人和債務人同時提出破產申請和和解申請，那么法院只能受理和解申請，因為根據“和解優先原則”，這種和解程序具有排斥破產程序的效力。和解申請一經法院許可，債權人不得再向法院申請宣告債務人破產，全體債權人必須參加此和解程序。
二是和解的開始。和解的開始只能由當事人提出申請,而不能由法院依職權做出。法院在接到和解申請以后，一般在法定期限內，對和解申請進行形式和實質審查。形式審查大致包括法院對和解案件是否具有管轄權，申請人或被申請人是否適合等。法院對和解申請的實質審查則大概包括債務人是否具有和解原因，也就是破產原因;以及債務人是否具有和解障礙,即和解申請是在破產申請后、或破產宣告后、或超過申請期、或同時存在重整申請的,法院可以裁定不予受理。如果債務人和解申請的目的是為了逃避破產宣告,明顯沒有重建可能性,只是為了拖延時間;或是債務人有構成欺詐破產罪的行為或債務人曾因破產和解欺詐被判刑;或有確切事實表明,債務人對和解缺乏誠意;或和解的條件違反了法律的規定，違背了和解債權人的共同利益，法院都會駁回和解申請。
三是和解的效力。一旦法院許可和解申請，便會產生和解程序開始的效力，對債務人、債權人和其他利害關系人的程序和實體上的權利都會產生限制。和解開始的效力，發生于和解程序開始至和解成立或不成立時為止。法院裁定和解申請許可，債務人可以繼續享有對財產和業務經營的處分權，但權力在行使時要受一些限制。和解申請經法院許可以后，對于債權人權利的行使,就具有合同效力。
四是和解的成立。和解開始后，債務人至少要向法院提交三份文件，包括債務狀況文件、債權人名單和破產和解方案。在性質上，和解方案屬于要約，是債務人通過法院向債權人提出的要約。和解方案的內容大致分為債務清償延期一次性進行、債務清償延期分批進行和減少部分債務。和解機構應在法定期間內召開債權人會議，法院也應該在法定期間內將和解方案轉交債權人會議。債權人會議接到和解方案后，可以以協商方式要求債務人進行修改，最后交債權人會議進行表決。在和解程序中，債權人會議對每個債權人而言，只是一種權利，而非義務。一旦和解協議通過，對沒有參加債權人會議的債權人和沒有申報債權的債權人同樣生效。此后，債權人只能等待或要求債務人按照和解協議來償還債務而不能再提出破產申請。
五是和解失敗及后果。綜合起來看，大致有三種情況可能導致和解的失敗:
第一種是和解方案被債權人會議拒絕。這種情況下，法院應宣告和解程序—終結，對有關的債務糾紛，或由債權人提出破產申請，或者也可以由債務人自己提出破產申請，法院再適用破產程序予以解決。
第二種情況是和解方案雖經債權人會議通過，但未經法院批準。此時，法院拒絕批準和解方案時，應同時做出破產程序開始的宣告。第三種是和解方案雖經債權人會議通過，法院也予以批準，但債務人卻拒絕自行履行和解協議，此時由于和解協議沒有強制執行的效力，債權人不能要求法院強制債務人履行和解協議，而只能請求法院終止和解，宣告其破產，法院也可以依職權宣告債務人破產。
破產和解的程序首先是提出和解的請求，和解的請求提出之后是開始和解，開始和解之后是和解具有什么樣的效力，確定和解的效力之后成立和解，和解成立之后是和解是否成功還有后果。
法律依據：
《中華人民共和國企業破產法》
第九十七條 和解協議需由出席會議的債權人人數過半數同意，并且其代表的債權額要占無財產擔保債權總額的三分之二以上。
第九十九條 破產和解協議經債權人會議表決通過，并經人民法院裁定認可、公告后生效。和解協議生效后，和解程序終止，管理人向債務人移交財產和營業事務。和解協議未表決通過或已通過未獲得法院認可，則人民法院直接宣告債務人破產同時終止和解程序。
第一百零四條 和解協議生效后債務人應遵照和解協議內容履行和解協議，和解協議履行不能時，經和解債權人請求，由人民法院裁定終止和解協議的執行，并宣告債務人破產。

法律主觀：

產和解是指具有破產原因的 債務人 向法院提出和解申請，在法院許可后，債務人和 債權人 之間就債務人延期清償 債務 、減少債務數額等事項達成和解協議，經法院認可后終止破產程序，從而預防企業破產的法律制度。 破產和解可以分為兩種類型：進入破產程序之前的和解和進入破產程序之后的和解。

法律客觀：

《中華人民共和國企業破產法》第九十五條 債務人可以依照本法規定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，向人民法院申請和解。 債務人申請和解，應當提出和解協議草案。 《中華人民共和國企業破產法》第九十六條 人民法院經審查認為和解申請符合本法規定的，應當裁定和解，予以公告，并召集債權人會議討論和解協議草案。 《中華人民共和國企業破產法》第九十八條 債權人會議通過和解協議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應當向債務人移交財產和營業事務，并向人民法院提交執行職務的報告。

和解是我國《破產法》對債務人進行挽救的重要措施。《破產法》規定：債務人可以依照《破產法》規定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，向人民法院申請和解。債務人申請和解，應當提出和解協議草案。
人民法院經審查認為和解申請符合規定的，應當裁定和解，予以公告，并召集債權人會議討論和解協議草案。
對債務人的特定財產享有擔保權的權利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權利。
債權人會議通過和解協議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數同意，并且其所代表的債權額占無財產擔保債權總額的2/3以上。
債權人會議通過和解協議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應當向債務人移交財產和營業事務，并向人民法院提交執行職務的報告。
和解協議草案經債權人會議表決未獲得通過，或者已經債權人會議通過的和解協議未獲得人民法院認可的，人民法院應當裁定終止和解程序，并宣告債務人破產。
經人民法院裁定認可的和解協議，對債務人和全體和解債權人均有約束力。
和解債權人未依照《破產法》規定申報債權的，在和解協議執行期間不得行使權利；在和解協議執行完畢后，可以按照和解協議規定的清償條件行使權利。
和解債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受和解協議的影響。
債務人應當按照和解協議規定的條件清償債務。
因債務人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協議，人民法院應當裁定無效，并宣告債務人破產。
債務人不能執行或者不執行和解協議的，人民法院經和解債權人請求，應當裁定終止和解協議的執行，并宣告債務人破產。
人民法院裁定終止和解協議執行的，和解債權人在和解協議中作出的債權調整的承諾失去效力。和解債權人因執行和解協議所受的清償仍然有效，和解債權未受清償的部分作為破產債權。人民法院受理破產申請后，債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協議的，可以請求人民法院裁定認可，并終結破產程序。按照和解協議減免的債務，自和解協議執行完畢時起，債務人不再承擔清償責任。