根據有關道路運輸管理的法規、規章規定，非法營運具體包括：未取得道路運輸(包括道路貨物、道路危險貨物、道路客運(班線)、國際道路運輸等，下同)經營許可，或使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸許可證件，或超越許可事項，從事有關道路運輸經營的行為。

非法營運的構成要件為：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的行為。

認定非法營運行為，需符合兩個條件：一是一種經營行為，二是車輛屬于非營運車輛，即未按規定領取有關主管部門核發的營運證件和超越核定范圍進行經營。

危害

一、偷逃國家稅費，損害國家利益。據不完全統計，單臺“黑車”僅每年偷逃國家各種稅費就達1．7976萬元。

二、影響城市形象和發展。為降低營運成本，“黑車”多為報廢車，或改裝、拼裝的殘破車輛，影響我市改革開放的形象和城市的發展，是城市“視覺污染”。

三、造成不公平的市場競爭秩序。因其運營成本低廉，侵害了合法經營者的合法權益。

四、侵犯乘客的合法權益?！昂谲嚒钡陌踩阅艿貌坏奖Ｕ希跔I運中一旦發生交通事故或服務糾紛，乘客投訴無門，其合法權益得不到保護。

五、影響行業穩定。非法營運現象擾亂了客運市場正常的經營秩序，搶奪市場份額，對合法經營者造成極大的沖擊，合法從業人員對此反響極大，是行業不穩定的重大隱患。

六、引發社會問題。因為共同的利益關系，一些不法車主糾集在一起相互“照應”、“幫忙”，形成團伙、幫派，劃分“勢力范圍”，甚至受惡勢力操縱，以排擠其他客運車輛及逃避檢查。產生了諸如：內訌、與其他客運車輛、乘客經常發生沖突，甚至暴力抗法等諸多社會問題。