對(duì)破產(chǎn)管理人資格做出明確的法律規(guī)定，是保證破產(chǎn)管理人具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行狀況，保障破產(chǎn)清算程序有效進(jìn)行的必要措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定，清算組成員由人民法院商同同級(jí)人民政府從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政、工商行政管理、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、人事等部門和有關(guān)專業(yè)人員中用公函指定，一經(jīng)指定，有關(guān)單位和人員不得借故推托或擅離職守。確因特殊情況不能執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以另行指定。清算組可以聘任一定數(shù)量的會(huì)計(jì)師及其他工作人員。立法沒有統(tǒng)一的積極或消極資格條件的要求。此規(guī)定與國(guó)外立法大多由會(huì)計(jì)師、律師或其他適于管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的人充任破產(chǎn)管理人相比差異甚大。
可以說，我國(guó)現(xiàn)行立法基于其適用主體多為全民所有制企業(yè)，以及破產(chǎn)案件的處理牽涉各方面利益的客觀實(shí)際，確定了以政府官員為主的破產(chǎn)清算組構(gòu)成模式，并不著重考慮這些官員是否適于處理破產(chǎn)案件，其用意可能在于直接尋求政府有關(guān)部門的支持、協(xié)調(diào)、配合甚至參與。但這種做法會(huì)產(chǎn)生以下幾方面問題：其一，被指定的人員能否脫離本職工作崗位全身心投入到案件處理中去，且隨著案件的增多會(huì)不會(huì)影響政府部門的正常工作；其二，來自這些部門的人員是否都適于破產(chǎn)案件的清算工作，是否具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能，是否通曉必要的破產(chǎn)法律知識(shí)。其三，由政府官員擔(dān)任破產(chǎn)管理人，其工作效率如何？清算工作的客觀公正性能否得到保證？這些人是否會(huì)因?yàn)檫^多地考慮職工安置、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)有資產(chǎn)不損失等問題，而忽視對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全，債權(quán)人利益的保護(hù)？其四，被指定的政府工作人員的報(bào)酬是從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付抑或是由被指定人員在政府中領(lǐng)取報(bào)酬而向法院盡義務(wù)？其五，被指定人員產(chǎn)生違法失職行為時(shí)如何承擔(dān)責(zé)任？是個(gè)人責(zé)任抑或是單位責(zé)任？如果單位責(zé)任，其根據(jù)何在？如系個(gè)人責(zé)任，其責(zé)任財(cái)產(chǎn)從何而來，且要求其對(duì)輕微過錯(cuò)的失職行為負(fù)責(zé)，于理是否相通？
正是基于理論和實(shí)踐中遇到的上述種種難題，有學(xué)者提出“清算工作職業(yè)化和市場(chǎng)化”的建議。我們認(rèn)為，對(duì)破產(chǎn)管理人的資格可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，一是對(duì)管理人的業(yè)務(wù)要求，在立法中明確規(guī)定可以被選任為管理人的專業(yè)人員的范圍。法院選任的破產(chǎn)管理人應(yīng)主要是為社會(huì)提供各種服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)淡化政府官員在破產(chǎn)清算工作中的地位和作用。比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)管理顧問公司等機(jī)構(gòu)的人員為破產(chǎn)管理人，他們往往具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作時(shí)間有保證、比較中立客觀，因而更有利于協(xié)助法院及時(shí)地處理好清算事務(wù)。二是對(duì)管理人的人格品性要求，可規(guī)定消極資格的條件。如凡與債權(quán)人或債務(wù)人具有財(cái)產(chǎn)利害關(guān)系，而不能代表全體債權(quán)人公正處分財(cái)產(chǎn)的人不能作為破產(chǎn)管理人；曾有過瀆職行為或曾因不稱職而被解除過破產(chǎn)管理人職務(wù)，并且仍不適合受托的人，不能作為破產(chǎn)管理人。另外，破產(chǎn)管理人作為專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算的機(jī)關(guān)，既可以指定多人組成，也可以指定一人組成。這主要由法院根據(jù)案件的大小、難易程度而定。同時(shí)，需要注意的是我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法只規(guī)定法院以公函指定清算組成員一個(gè)程序，這顯然與破產(chǎn)管理人選任的全面規(guī)范化、程序化有一定差距。本文認(rèn)為我國(guó)破產(chǎn)管理人選任應(yīng)經(jīng)過以下程序來確定：法院使用正式公函指定破產(chǎn)管理人，被指定人接受指定后法院應(yīng)向其頒發(fā)破產(chǎn)管理人資格證書，這一證書作為其取得清算職權(quán)的憑證，非經(jīng)法院撤銷，任何人和部門不得對(duì)抗和剝奪；法院正式在傳媒上對(duì)破產(chǎn)管理人的人選及資歷、主要工作職責(zé)及職權(quán)予以公告；破產(chǎn)管理人因客觀情況不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，法院應(yīng)予以撤銷原指定，并可同時(shí)另行指定破產(chǎn)管理人，法院應(yīng)將有關(guān)變更情況予以公告。

破產(chǎn)管理人由法院指定。管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》

第十二條

人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。 人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。