外商投資企業基本情況

　　截止到1996年11月底，我國累計批準外商投資企業28萬多家，協議外資金額4623億美元，實際利用外資1716億美元，累計開業的企業13萬家左右，就業人數超過170萬?？梢哉f，在外商投資企業批準設立方面的統計工作做得比較早，比較系統，但我們對外商投資企業情況的統計與掌握工作顯得十分薄弱，極需要加強。例如國家工商局于1993年開始進行外商投資注銷或吊銷情況的統計工作。據統計，1993年全國各省市工商部門辦理注銷

清算辦法介紹

　　《外商投資企業清算辦法》于1996年6月15日經國務院批準，1996年7月9日由外經貿部發布。《辦法》共5章51條。現就《辦法》的主要內容介紹如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽聻榭倓t。該章就本《辦法》的宗旨、適用范圍、普通清算與特別清算的劃分以及清算的原則進行了規定。關于適用范圍，《辦法》第2條明確規定，適用中外合資、中外合作、外資企業的清算。但如企業資不低債，被宣告破產的，則不適用本辦法，應當依照國家有關破產清算的規定，走法院破產程序。破產包括兩種情況，一是企業尚未進行清算，企業或債權人向法院申請破產的；二是企業已開始清算，清算委員會發現企業財產不足清償債務的，應當向法院申請宣告企業破產（見第27條）。《辦法》的第三條，則對在什么情況下進行普通清算，在什么情況下進行特別清算做了比較清楚的闡述。

　　（二）第二章為普通清算。本章是《辦法》中篇幅最長，內容最多，較為重要的一章。

　　本章就清算期限、清算組織、清算通知與公告、債權、債務與清償、清算財產的評估作價與處理以及清算終結第6個方面的問題分節做了較為詳細、系統的規定。根據《辦法》的規定，普通清算開始之日為企業經營期屆滿之日，或者審批機關批準企業解散之日，或者法院判決，仲裁機構裁決終止企業合同之日。審批機關批準解散一般是指企業提前終止，經申請審批機關批準其提前終止，經申請審批機關批準其提前終止解散。普通清算期限是自上述任何一清算開始之日起至清算委員會向審批機關提交清算報告之日止，不超過180天。如有特殊情況，需要延長期限的，經審批機關批準可延長，但延長的期限不超過90天。對于清算委員會的成立時間、委員會的組成與任命、委員會的職權和義務、委員會成員的更換，《辦法》第2章第二節做了專門規定。企業進行普通清算時，清算委員會的組成及清算活動主要是由企業董事會或管理委員會負責組織和監督進行。如委員會成員可以從董事會成員中選任或聘請外來專業人員（第9條），委員會主任由董事會任命（第9條），資產負債表、財產清單、清算方案等須經董事會確認（第12條）等。但《辦法》也賦予審批機關隨時監督檢查的權利，如第16條規定，清算期間，審批機關可以派人參加清算會議，監督企業的清算工作。

　　第三節清算通知與公告。該節目的是保護債權人的利益以及監督企業依照國家有關部門如海關、稅務、外匯、工商等的要求進行清算工作。該節對通知與公告的時間、公告的媒體、公告內容、債權人申報債權的時間均做了具本明確的規定。此外，還對債權人在申報債權時應提交的證明材料，債權人未在規定的期限內申報債權，其債權應如何處理等問題做了規定。

　　根據第四節債權、債務與清償的規定，清算委員會應對債權人申報的債權進行登記和核定，并將核定結果通知債權人。如債權人對清算委員會核定的債權結果有異議，可要求進行復核。若對復核結果仍有異議，可向法院提起訴訟。有仲裁協議的則應當提交仲裁。

　　另外，本節還對清算費用的優先支付，債務清償順序，有財產擔保的債權的優先受償，清算開始前企業非法轉移財產的行為以及剩余財產的分配等做了規定，這些規定非常重要，都是企業在清算過程中應遵循的原則。如第24條規定：“清算開始之日前成立的有財產擔保的債權，債權人享有就該擔保物優先受償的權利。”又如第26條規定：“企業支付清算費用，并清償其全部債務后的剩余財產，按照投資者的實際出資比例分配，但是法律、行政法規或企業合同、章程另有規定的除外?！庇秩绲?8條對企業在清算開始之日前的180天內進行的5種行為規定為無效行為，即1、無償轉讓企業財產；2、非正常壓價出售企業財產；3、對原來沒有財產擔保的債務提供財產擔保；4、對未到期的債務提前清償；5、放棄本企業的債權。這些規定的目的是保護企業財產，避免企業財產（包括國有資產）流失或被他人侵吞。

　　第五節與第六節是關于清算財產的評估作價與處理措施以及清算終結的規定。對清算財產進行評估作價，首先應按照企業合同、章程的規定辦理，如合同、章程沒有規定的，由中外投資者協商決定后報審批機關批準。如協商達不成一致意見的，由清算委員會依照國家有關規定確定并報審批機關批準。此外，法院判決或者仲裁裁決終止企業合同并規定財產評估作價辦法的，則應依照判決或者裁決的規定辦理。清算終結時，清算委員會應制作清算報告，經企業董事會確認后報審批機關備案。清算委員會應向稅務、海關、工商等部門辦理注銷登記，并在報紙上公告企業終止。

　?。ㄈ┑谌聻樘貏e清算。特別清算是在企業不能自行組織清算委員會進行清算或者依照普通清算的規定進行清算出現障礙的情況下，由企業董事會、投資者或者債權人申請，經審批機關批準而進行的清算。還有企業被依法責令關閉的，要按特別清算的規定進行清算。特別清算與普通清算的主要區別是普通清算是由企業自己進行，清算工作是在企業董事會的監督指導下進行的，而特別清算是在審批機關的組織下進行的，清算委員會由審批機關或其委托的部門組織成立，主任由審批機關指定，清算工作在審批機關的監督下進行。

　　此外，特別清算期間，委員會主任行使企業法定代表人的職權，清算委員會行使企業董事會的職權。清算委員會制定的清算方案和制作和清算報告須經審批機關確認。清算委員會可以召集董事會會議或債權人會議，商討有關清算的具體事項。根據第43條的規定，凡第三章未規定的，適用第二章普通清算的規定，因此普通清算中關于清算的期限與延長、清算委員會的職權、清算通知與公告、債權、債務的處理、清算財產的評估作價等規定都應適用特別清算。

　?。ㄋ模┑谒恼率怯嘘P法律責任的條款。凡違反本《辦法》規定的企業，投資者或清算委員會都要承擔相應的法律責任：如罰款，承擔賠償責任，被吊銷營業執照等；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　（五）第五章附則只有一條，即《辦法》于發布之日起施行。

　　以上是《辦法》的主要內容。

需討論與研究的若干問題

　　（一）審批機關在企業清算期間應如何發揮監督管理的作用，應發揮什么樣的監督管理職能，如何與有關部門進行協調加強此方面的管理職能。可以說目前多數審批機關在這方面的作用非常薄弱，有些地方是空白，說得嚴重些是失控。例如被工商部門吊銷營業執照或依法責令關閉的企業不進行清算的怎么辦；又如提前終止或期限屆滿的企業為了逃稅，逃債或不補稅等原因，不進行清算的應如何處理。這些問題值得我們認真研究。

　?。ǘ┣逅阄瘑T會的地位。根據《辦法》的規定，清算委員會是臨時機構，在普通清算時，它接受企業董事會的監督指導，特別清算時，則行使企業董事會的職責，負責向審批機關報告。它不是一個裁決機構，也不是一級政府審批機關。清算時如投資各方或與債權人、債務人發生爭議，只能通過協商解決，各方協商不成則應提交訴訟或仲裁解決。例如一家被關閉的CD廠，外方認為該合資廠已完全交由中方管理，企業因生產盜版侵權產品而被撤銷，責任應由中方完全承擔，在清算時，外方的損失應予以補償。類似這樣的爭議，由法院或仲裁庭決定，清算委員會無權決定中方是否應負賠償責任，或賠償多少為合理。

　?。ㄈ捌髽I清算期間不得開展新的經營活動”是清算辦法第7條的規定。什么是新的經營活動？企業哪些活動應屬新的活動？例如一合資化工廠，如要求企業關閉設備停產進行清算，企業的設備有可能報廢，在此種情況下是否應要求企業停產？如不停產，應如何計算清算財產？企業未履行完的銷售合同是否應當允許繼續履行？企業設備的大修理是否屬新的經營活動？這些值得大家認真討論進行研究。

　　（四）其他問題。在清算過程中還會出現各種問題，有些問題需要與有關部門協調，有些問題則需要我們認真研究拿出切實可行的辦法。如提前終止的企業，過去減免的稅款是否應補交？有些企業因無力或不愿補交進口設備汽車等的免稅款，不進行清算，怎么辦？

　　一方或幾方未繳清注冊資本的，分配剩余財產時，是否應按各方實際出資比例而不是合同規定的比例進行？若企業財產不足以清償債務的，是否應要求未繳清出資的投資者履行其出資義務。審批機關批準清算開始的日期與法院或仲裁的裁決日期不一致怎么辦等問題。

外商投資企業普通清算與特別清算之異同

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 普通清算 ｜ 特別清算｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜期滿－不經審批機關批準 ｜普通清算出｜
｜開始｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜現障礙進入｜
｜之日｜提前解散－經審批機關批準 ｜特別清算－｜
｜（見｜ ｜經審批機關｜
｜第5｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜批準 ｜
｜條）｜法院判決或仲裁判決－不經審批機關批準 ｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜被責令關閉｜
｜ ｜ ｜（見第35｜
｜ ｜ ｜條）－不須｜
｜ ｜ ｜審批機關批｜
｜ ｜ ｜準 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜清算之日至提交清算報告180天 ｜批準之日或｜
｜期限｜ ｜關閉之日起｜
｜（見｜ ｜至提交清算｜
｜第6｜ ｜報告180｜
｜條）｜ ｜天 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜申請延長期限不超過90天 ｜同前（見第｜
｜ ｜ ｜43條 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜成立：自清算開始之日起15日內成立（見｜同前（見第｜
｜委員｜第8條） ｜43條 ｜
｜會 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜組織人：企業董事會或聯合管理委員會（見｜企業審批機｜
｜ ｜第8條） ｜關或其委托｜
｜ ｜ ｜的部門（見｜
｜ ｜ ｜第36條）｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜組成：至少3人。由董事會成員或聘請有關｜由企業中外｜
｜ ｜專業人員組成。（見第9條） ｜投資者、有｜
｜ ｜ ｜關部門代表｜
｜ ｜ ｜以及有關人｜
｜ ｜ ｜員組成（見｜
｜ ｜ ｜第36條）｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜委員會主任：設1人，由董事會任命（見第｜設1人，由｜
｜ ｜9條） ｜審批機關或｜
｜ ｜ ｜委托的部門｜
｜ ｜ ｜指定（見第｜
｜ ｜ ｜37條） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜職責：8項職責（見第11條） ｜同前并行使｜
｜ ｜ ｜董事會的職｜
｜ ｜ ｜權。清算委｜
｜ ｜ ｜員會主任行｜
｜ ｜ ｜使企業法定｜
｜ ｜ ｜代表人的職｜
｜ ｜ ｜權，向審批｜
｜ ｜ ｜機關報告工｜
｜ ｜ ｜作（見第3｜
｜ ｜ ｜7條） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜義務：依法履行清算義務（見第14條） ｜同前 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜更換成員：清算期間，1、有違法行為；2｜同前（見第｜
｜ ｜、債權人請求更換；3、死亡或喪失行為能｜43條） ｜
｜ ｜力（見第10條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜1、清算開始之日起7天內，通知審批機關｜同前（見第｜
｜通知｜、主管部門、海關、外匯、工商、稅務、開｜43條） ｜
｜ ｜戶銀行、國有資產部門（見第16條） ｜ ｜
｜ ｜2、清算委員會成立之日起10天內，書面｜ ｜
｜ ｜通知已知債權人（見第17條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜清算委員會成立60天內，至少兩次在一種｜同前（見第｜
｜公告｜全國性報紙，一種當地省、市級報刊上登公｜43條） ｜
｜ ｜告（見第17條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜申報｜債權人在接到通知30天內向企業申報債權｜同前（見第｜
｜債權｜，未接到通知的應在第一次公告之日起90｜43條） ｜
｜ ｜天內向清算委員會申報債權（見第17條）｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜公告｜應寫明企業名稱、地址、清算原因、清算開｜同前（見第｜
｜內容｜始日期等（見第17條） ｜43條） ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜債權｜無 ｜清算委員會｜
｜人會｜ ｜可召集董事｜
｜議 ｜ ｜會會議或債｜
｜ ｜ ｜權人會議，｜
｜ ｜ ｜債權人會議｜
｜ ｜ ｜主席由審批｜
｜ ｜ ｜機關或委托｜
｜ ｜ ｜的部門指定｜
｜ ｜ ｜（見第38｜
｜ ｜ ｜、39條）｜
｜ ｜ ｜會議行使的｜
｜ ｜ ｜職權（見第｜
｜ ｜ ｜41條） ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜核定｜清算委員會對申報債權進行登記、核定，然｜在不召集債｜
｜債權｜后將核定結果通知債權人。如債權人有異議｜權人會議的｜
｜ ｜，自收到復核通知15天內，要求清算委員｜情況下，同｜
｜ ｜會復核；對復核結果仍有異議的，可自收到｜前 ｜
｜ ｜復核通知15天內，向法院提出訴訟，有仲｜ ｜
｜ ｜裁協議的提交仲裁。（見第21條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜財產｜清算企業財產，評估作價應遵循的原則（見｜同前 ｜
｜評估｜第29條） ｜ ｜
｜作價｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜須經企業董事會確認報審批機關備案。（見｜須經審批機｜
｜方案｜第12條） ｜關確認（第｜
｜ ｜ ｜42條） ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜財產｜清算委員會向董事會報告，報告內容。（見｜無規定 ｜
｜情況｜第22條） ｜ ｜
｜報告｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜從清算財產中優先支付，支付內容。（見第｜同前 ｜
｜費用｜23條） ｜ ｜
｜支付｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜債務｜有財產擔保的債權，債權人享有就該擔保物｜同前 ｜
｜清償｜優先受償的權利。（見第24條）。清償順｜ ｜
｜ ｜序（見第25條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜新經｜清算期間不得進行新的經營活動。（見第7｜同前 ｜
｜營活｜條） ｜ ｜
｜動 ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜申請｜清算中發現企業資不抵債，清算委員會應向｜同前 ｜
｜破產｜法院申請破產。（見第27條） ｜ ｜
｜ ｜訴訟或仲裁期間，委員會不得對有爭議的財｜ ｜
｜ ｜產進行分配。（見第21條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜財產｜自清算開始之日前的180天內，企業不得｜同前 ｜
｜處置｜隨意處置其財產。（見第28條） ｜ ｜
｜ ｜清算期間，中外投資者不得處置企業財產。｜ ｜
｜ ｜（見第28條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜財產｜清算費用未支付，債務未清償之前，企業財｜同前 ｜
｜分配｜產不得分配。剩余財產按實際出資比例分配｜ ｜
｜ ｜，但另有規定的除外。（見第26條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜變賣｜變賣清算財產時，企業投資者有優先購買權｜同前 ｜
｜財產｜。（見第30條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜清算｜清算報告的內容。（見第31條） ｜同前 ｜
｜報告｜經企業董事會確認后，報審批機關備案。（｜報審批機關｜
｜ ｜見第32條） ｜確認（見第｜
｜ ｜ ｜42條） ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜注銷｜提交審批機關之日起10天內，須向稅務、｜同前 ｜
｜登記｜海關辦理注銷登記。自辦完前述手續后10｜ ｜
｜ ｜天內，向工商辦理注銷登記，繳清營業執照｜ ｜
｜ ｜，并在報紙上公告。（見第22條） ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜文件｜在辦理注銷登記手續之前，移交企業會計資｜同前 ｜
｜保管｜料給指定方保管。 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

根據《外商投資企業清算辦法》及相關規定，制定清算計劃如下：
一、成立清算委員會，由指定人數組成（日期）
二、編制資產負債表，附財產清單及債權人、債務人名冊（日期）
在清理財產基礎上編制報表，報表由中國注冊會計師驗證，并提交審批機關。
三、第一次清算公告（日期），在國家級、市級報紙上發布
未接到書面通知的債權人需在公告日起90日內申報債權。
四、第二次清算公告（日期），在國家級、市級報紙上發布
五、書面通知已知債權人申報債權（日期）
債權人收到通知后30日內申報債權。
六、債權、債務清償
(1)登記和核定債權（日期），根據債權人申報進行登記并通知債權人
(2)向債務人發征詢函（日期），要求債務人在指定時間前將回復返還會計師事務所
(3)債權、債務清償（日期），組織追收，分析確定壞賬損失，按債務清償順序償還債務
七、物質的作價和變賣處理
(1)存貨和固定資產的評估作價（日期），評估作價按照企業合同、章程或中外投資者協商決定
(2)存貨和固定資產的轉讓變賣（日期），投資者享有優先購買權，由出價高者購買
八、編制清算結束日資產負債表
(1)清算過程中的會計處理（日期），設置“清算費用”和“清算損益”會計科目，按規進行會計處理
(2)編制清算結束日資產負債表（日期），資產負債表由中國注冊會計師驗證
九、分配剩余財產（日期），投資者按投資比例分配剩余財產，編制盈虧分配資本凈額表
十、編寫清算報告（日期），包括相關報表和文字總結，報審批機關備案
十一、會計資料歸檔（日期），各項會計憑證、會計賬簿、會計報表、全部清算資料移交給中方投資者管理
十二、向稅務機關、海關、外匯管理局辦理注銷手續（日期）
十三、向工商局注銷登記、繳銷營業執照（日期），憑相關證明和清算報告辦理注銷
十四、終止公告（日期），在國家級、市級報紙上發布